Эпоха завоеваний полностью

Главные его обязанности состояли в отправлении правосудия, сборе налогов, поддержании общественного порядка, защите провинции и разрешении споров между городами. Переписка Плиния с Траяном показывает важные детали повседневной жизни добросовестного наместника. Дела, с которыми они мог столкнуться, были столь же разнообразны, как и происшествия, которые могли случиться в срок его службы; они варьировались от выдачи разрешения на строительство общественных бань до решения проблем, связанных с новой религией, от фискальных вопросов до сохранения общественного спокойствия, от территориальных споров между городами до освобождения местных магнатов от податей. Часто наместники просто отвечали на просьбы городов и федераций, обращавшихся к ним со своими заботами, однако они и сами могли взять инициативу в свои руки — либо преследуя собственные интересы и цели, либо в силу личных связей с провинцией. В своих решениях они опирались на прецеденты, выводимые из норм закона о провинции, и советы местных политиков и интеллектуалов, или на инструкции, полученные от императора.

Важной обязанностью наместника было отправление правосудия. Принципы, которым он должен был следовать, излагались в эдикте, публиковавшемся при вступлении его в должность. Его эдикт зачастую включал в себя нормы, введенные предшественниками. Многие юридические конфликты решались путем арбитража; когда это было невозможно, дела направлялись к магистратам или в суды. Наместник сталкивался лишь с небольшой долей дел — прежде всего, с теми, что затрагивали римских граждан и влиятельных лиц, и с преступлениями, предполагавшими смертную казнь, вроде убийства, святотатства и прелюбодеяния. Только у наместника было ius gladii («право меча»), то есть право приговаривать к смертной казни. Осужденные римские граждане могли апеллировать к императору. Успешность разбирательств по обращениям лиц или городов к императору зависела не только от важности дела, но и от связей участников процесса, а порой и от дачи взяток. В целом наместники, опиравшиеся на рекомендации совета (consilium), демонстрировали гибкость и уважали местные традиции.

Наместник должен был заботиться о городах независимо от их размера. Он должен был убедиться в том, что избранные магистраты выполняют свои обязанности и покрывают расходы на свое содержание, члены городского совета не пренебрегают своим долгом, здания чинятся, а акведуки строятся и поддерживаются. Наместники инициировали и контролировали строительство дорог, что было важно для торговли, связи и военных передвижений. Очень важной задачей был надзор за денежными средствами городов. Из-за финансовых неурядиц император время от времени назначал специальных инспекторов даже в свободные города. Механизмы контроля, которые в прежние времена находились в руках народа, теперь были захвачены императором.

Города, которым не было пожаловано освобождение от налогов (immunitas), приходилось выплачивать ряд налогов. Помимо подушевой подати сборы платились с сельскохозяйственной продукции; экспорт и импорт, равно как и пользование портами, облагались пошлинами. Из-за протестов провинциального населения против публиканов роль последних постепенно снижалась. В Азии Цезарь передал функции сбора налогов от публиканов городам, оставив откупщикам лишь сбор таможенных пошлин; ко II веку н. э. их обязанности были переданы представителям имперской власти. Городские власти сперва собирали налоги, а потом передавали нужную сумму квестору в сенатских провинциях, либо прокуратору — в императорских. Кроме того, прокуратор отвечал за доходы императора в тех провинциях, где тот владел землей, лесами, каменоломнями, рудниками и так далее.

Успешность управления провинциями зависела не только от честности и компетентности наместника, но и от его взаимодействия с властями городов и областей и от его консультаций с императором. В годы республики и раннего принципата некоторые наместники Азии, в частности наместник 98–97 или 94–93 годов до н. э. Квинт Муций Сцевола и управлявший в 23–21 годах до н. э. Секст Аппулей, решали различные задачи столь удачно, что были удостоены особых почестей. В крупных городах справлялись торжества в честь Муция (Moukieia), а Аппулей почитался как бог в Александрии Троадской. Вскоре после воцарения Траяна в злоупотреблении властью были обвинены проконсулы Вифинии и Понта, Африки и Бетики. О попытках императоров ограничить коррупцию и вымогательство свидетельствует множество законов. Наместникам запрещалось приобретать землю в своих провинциях во время исполнения своих полномочий; запрещались браки проконсулов и их сыновей с женщинами из подвластных им областей; а когда в соответствии с решением сената, принятым в 20 году н. э., власти стали обращать внимание на поведение жен наместников, некоторым начальникам провинций приходилось — если только они не использовали это как удачный повод — оставлять тех в Риме на время исполнения своих обязанностей.