Избранные работы (сборник) полностью

Такое положение прокурора, объективно усложненное в настоящее время, как сказано, его практической отстраненностью от производимого предварительного следствия по уголовному делу, затем поступившему к нему с обвинительным заключением [493] , на наш взгляд, еще более чем ранее, актуализирует проблемы качества возбуждения государственного обвинения.

Очевидно, что принятие такого столь ответственного решения, как возбуждение государственного обвинения основывается на тщательном изучении прокурором материалов поступившего к нему уголовного дела (неслучайно, что срок для этого вдвое увеличен).

Методически верным представляется начинать его со скрупулезного исследования составленного следователем обвинительного заключения. Это, что главное, даст прокурору достаточно углубленное представление как об имеющейся доказательственной базе обвинения, так и о позиции по делу стороны защиты.

Кроме того, изучение этого завершающего расследование процессуального документа сразу позволит прокурору решить вопрос о его качестве, соответствии требованиям ст. 220 УПК.

Так следователи, зачастую, не отражают в обвинительном заключении смягчающие ответственность обвиняемого обстоятельства; вопреки требованиям уголовного закона относят к отягчающим обстоятельствам те, которые входят в диспозицию вмененного обвиняемому деяния, сугубо формально и далеко не полно (на что уже обращалось внимание выше) приводят в нем перечень доказательств, на которые ссылается сторона защиты.

Выявление подобных недостатков исключает возможность утверждения этого процессуального акта в принципе, и влечет для прокурора необходимость возвращения уголовного дела следователю для пересоставления обвинительного заключения, даже в том случае, когда на другие приводимые далее вопросы он при изучении дела получает утвердительные ответы.

С учетом сложившегося при изучении обвинительного заключения общего представления о доказанности (недоказанности) следственного обвинения, далее прокурор приступает к скрупулезному изучению материалов уголовного дела.

Говоря об этом, хотелось бы напомнить, что УПК РСФСР посвящал вопросам, которые возникали перед прокурором при поступлении к нему уголовного дела с обвинительным заключением, и принимаемым им на этой основе решениям, четыре достаточно подробно «расписанные» статьи (213–216). По сути, они содержали в себе описание алгоритма тех обстоятельств, установление (или не установление) которых в результате предварительного расследования должен проверить прокурор при решении вопроса о возможности утверждения обвинительного заключения, а, следовательно, возможности возбуждения по изученному уголовному делу государственного обвинения.

Так, в соответствии со ст. 213 УПК РСФСР, при поступлении дела от органа дознания или следователя с обвинительным заключением прокурор был обязан проверить:

«1) имело ли место деяние, вменяемое обвиняемому, и имеется ли в этом деянии состав преступления;

2) нет ли в деле обстоятельств, влекущих прекращение дела;

3) произведено ли дознание или предварительное следствие всесторонне, полно и объективно;

4) обосновано ли предъявленное обвинение имеющимися в деле доказательствами;

5) предъявлено ли обвинение по всем установленным дознанием или предварительным следствием преступным деянием обвиняемого;

6) привлечены ли в качестве обвиняемых все лица, которые изобличены в совершении преступления;

7) правильно ли квалифицировано преступление;

8) правильно ли избрана мера пресечения;

9) приняты ли меры обеспечения гражданского иска и возможной конфискации имущества;

10) выявлены ли причины и условия, способствовавшие совершению преступления, и приняты ли меры к их устранению;