Избранные работы (сборник) полностью

11) составлено ли обвинительное заключение в соответствии с требованиями настоящего Кодекса;

12) соблюдены ли органами дознания или предварительного следствия все иные требования настоящего Кодекса, (в ред. Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 08.08.83 – Ведомости Верховного Совета РСФСР, 983, № 32, ст. 1153)».

Статья же 221 УПК (единственная посвященная действиям прокурора при поступлении к нему уголовного дела с обвинительным заключением), как известно, ничего подобного приведенному алгоритму не содержит. Можно предположить что его отсутствие объясняется тем что, по мнению законодателя, прокурор, принимая решение о возбуждении государственного обвинения, должен исходить (также как ранее следователь, а впоследствии и суд) из предмета доказывания по уголовному делу, достаточно подробно очерченному в ст. 73 УПК, и принципиальных положений, касающихся доказательств и доказывания в уголовном судопроизводстве (гл. 10 и 11 УПК).

И, тем не менее, нам представляется, что если бы ст. 221 УПК четко определяла круг вопросов, которые должен проверить прокурор при изучении обвинительного заключения, это сделало бы для него принятие решения о возбуждении государственного обвинения более целеустремленным, а потому и более качественным.

Не думаем, что многочисленные приказы, информационные письма, методические материалы и памятки, разрабатываемые Генеральной прокуратурой РФ, отдельными ее структурными подразделениями, теоретиками и практиками, специализирующимися в области прокурорского надзора [494] , при всей их, несомненной пользе, могут в должной мере заменить необходимость дополнения УПК предлагаемыми нами положениями.

Опуская здесь многочисленные методические проблемы решения прокурором вопроса о возбуждении государственного обвинения [495] , сформулируем несколько наиболее важных связанных с этим тезисов:

– на этой стадии досудебного производства прокурор – и это подчеркнем вновь – выступает как адресат доказывания: следователь доказывает ему законность и обоснованность предъявленного им конкретному лицу обвинения. Как адресат доказывания, прокурор, изучая материалы поступившего к нему с обвинительным заключением уголовного дела, должен убедиться в достоверности, правильности и обоснованности обвинительного тезиса следователя (в процессе же судебного производства по уголовному делу прокурор выступает в ином качестве – субъекта доказывания, адресатом которого является суд) [496] .

Иными словами, прокурор при поступлении к нему уголовного дела с обвинительным заключением о преступлении рассматриваемого вида обязан в первую очередь проверить, убедиться, что следователь доказал ему обоснованность, полноту и объективность предъявленного им лицу обвинении.

– Основной комплексный вопрос, требующий для прокурора однозначно утвердительного ответа в материалах дела, естественно заключается в том, имело ли место деяние, вмененное обвиняемому, имеется ли в этом деянии состав преступления, и доказано ли с исчерпывающей полнотой необходимой совокупностью допустимых доказательств, что его совершил именно обвиняемый.

– К решению прокурором этого основополагающего вопроса примыкает необходимость тщательного рассмотрения им и таких вопросов, как:

– «предъявлено ли обвинение по всем установленным дознанием или предварительным следствием преступным деяниям обвиняемого»,

а также,

– «привлечены ли в качестве обвиняемых все лица, которые изобличены в совершении преступления» (использованы формулировки пунктов 5, 6 ст. 213 УПК РСФСР).

Применительно к последнему тезису, мы имеем в виду в первую очередь обоснованность прекращения следователем уголовного преследования в отношении отдельных лиц как по реабилитирующим, так и по нереабилитирующим основаниям.