Подробно разработан вопрос о субъекте должностного преступления, в частности, взяточничества в Уголовном кодексе ФРГ. На основании § 332 таковым может быть представитель власти и субъект, специально выполняющий обязанности государственного служащего.[502] Разъяснение этим понятиям дается в § 11, где сказано, что представитель власти – это лицо, «которое, согласно германскому праву, а) является чиновником или судьей, б) находится в иных государственно-правовых служебных отношениях или в) назначено иным образом для осуществления задач государственного управления в органе власти или ином учреждении по его поручению». Лицом, на которое официально возложены обязанности государственного служащего, признается тот, «кто, не будучи представителем власти, а) работает в органе власти или для него или в другом учреждении, которое выполняет задачи государственного управления, или б) работает или действует от имени общества или иного объединения, предприятия или фирмы, которые выполняют по поручению органа власти или другого учреждения задачи государственного управления, и формально обязан законом добросовестно выполнять свои обязанности».[503]
Публичный служащий как субъект должностных преступлений называется также в уголовном законодательстве Франции,[504] Дании,[505] Австрии[506] и многих других стран.
В современных условиях развития советского общества и государства, очевидно, уже недопустимо считать работников аппарата всех промышленных и сельскохозяйственных предприятий и организаций, всех общественных объединений граждан должностными лицами, осуществляющими публично-правовые функции. Столь же очевидна невозможность простого восстановления содержащегося в УК 1922 г. и УК 1926 г. законодательного определения должностных лиц как работников, занимающих должности в тех организациях или объединениях, помимо государственных, на которые законом возложены определенные обязанности, права и полномочия в осуществлении хозяйственных, административных, профессиональных и других общегосударственных задач. Во-первых, если понимать «общегосударственные задачи» в самом широком смысле, то любое предприятие и любая организация так или иначе участвует в их осуществлении. А во-вторых, и это главное, законодательные определения 20-х годов, периода временного допущения и постепенного свертывания нэпа, основывались совсем на другом идеологическом постулате и имели иную перспективную направленность. Изъятие некоторых предприятий и организаций из системы государственного управления рассматривалось тогда как временное исключение, подлежащее постепенному изжитию.
Не ставя в статье задачу дать развернутое определение субъекта должностных преступлений в настоящее время, отметим, что, с нашей точки зрения, таковыми являются прежде всего работники государственных органов, осуществляющие законодательную, исполнительно-распорядительную, судебную и надзорную власть; должностные лица государственных промышленных, сельскохозяйственных и иных предприятий и учреждений, а также предприятий с преобладающей (более 50 %) долей государственного капитала; должностные лица органов территориального общественного управления – советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, домовые, уличные, квартальные, поселковые, сельские комитеты и другие органы (ст. 2 Закона СССР от 9 апреля 1990 г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР»), а также представители общественности, наделенные специальными властными полномочиями по государственному управлению (члены добровольных народных дружин, члены комитетов и групп рабочего контроля, созданного в соответствии с Указом Президента СССР от 3 % ноября 1990 г. и т. п.).
Сказанное не означает декриминализации возможных общественно опасных действий работников аппарата (должностных лиц) негосударственных предприятий, кооперативов, акционерных обществ и т. д. Даже в рамках действующего законодательства они могут нести ответственность за преступления против трудовых и иных прав граждан, за преступления против собственности, хозяйственные, преступления против здоровья населения и др. Кроме того, может быть установлена уголовная ответственность и за другие преступления – например, за «коммерческое взяточничество», как это предусмотрено в некоторых штатах США.[507]
