Избранные труды полностью

Проблема определения круга лиц, подлежащих ответственности за должностные преступления, сложнее решается применительно к общественным объединениям и профессиональным союзам. Выше уже отмечалось, что общественные объединения могут создаваться не как подспорье государственным органам с целью решения стоящих перед этими органами задач, а исключительно для удовлетворения разнообразных интересов граждан. Более того, Закон «Об общественных объединениях» (ст. 5) декларирует недопустимость вмешательства государственных органов и должностных лиц в деятельность общественных организаций, равно как вмешательство последних в работу государственных органов. В то же время Закон говорит об участии политических партий, массовых движений, иных общественных организаций в управлении государством и обществом.

Анализируя зафиксированные в названном Законе права общественных объединений, которые могут быть охарактеризованы как связанные с управлением государственными делами (участие в формировании органов государственной власти и управления; осуществление законодательной инициативы; участие в выработке решений органов власти и управления; представление и защита законных интересов своих членов в государственных и общественных органах), нетрудно заметить, что некоторые из них предоставлены и реализуются далеко не всеми общественными объединениями. К тому же деятельность, связанная с выдвижением кандидатов в органы государственной власти, подготовкой законопроектов и иных решений органов государственной власти и управления и т. п. нельзя, по нашему мнению, считать участием в непосредственном государственном управлении, выполнением публично-правовых функций. Конечно, представитель политической партии, массового движения, иного общественного объединения, избранный или назначенный в орган государственной власти или управления, становится должностным лицом государственного аппарата, равно как и тот служащий общественной организации, который на законном основании (например, по специальному поручению) возьмется за исполнение государственно-властных функций.

Особо следует сказать о профсоюзах. Новый общесоюзный Закон от 10 декабря 1990 г. «О профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности» частично снял налет «государственности», лежавший на старых профсоюзах. Закон определяет профессиональный союз как добровольную общественную организацию трудящихся, связанных общими интересами по роду их деятельности, для защиты трудовых и социально-экономических прав и интересов своих членов (ст. 1). Именно в этом, а не в приобщении к управлению государством, как нередко утверждалось, основная задача профессиональных союзов, которых, кстати, может быть и несколько на одном предприятии или в организации. Таким образом, профсоюз выступает стороной в отношениях с администрацией государственных и коллективных предприятий или с собственниками частных предприятий, представляя не интересы государства, а интересы трудящихся – членов данного профессионального союза.

Закон гарантирует профсоюзам немалые права для защиты прав и интересов своих членов. Однако, реализуя их, работники аппарата профсоюзных организаций не превращаются в должностных лиц государственного аппарата. Возможные злоупотребления с их стороны, связанные с нарушением прав и интересов граждан, требуют, на наш взгляд, внесения дополнений в уголовное законодательство.

Вопрос о правовой природе дачи взятки и о соотношении этого преступления с получением взятки уже давно привлекает внимание криминалистов. Известный правовед В. Н. Ширяев в фундаментальном исследовании «Взяточничество и лиходательство в связи с общим учением о должностных преступлениях» утверждал, что взяточничество (получение взятки) и лиходательство (дача взятки) – это самостоятельные преступления, посягающие на разные объекты. «Объектом взяточничества является одно из самых существенных условий государственной и общественной службы – начало безмездности служебных действий; объектом лиходательства являются разнообразные государственные, общественные и частные интересы, которые входят в круг ведения тех должностных лиц, на которых направляется воздействие лиходателей».[509] Поэтому В. Н. Ширяев считал, что лиходательство может быть наказуемо лишь в случаях, когда при помощи взятки должностные лица склоняются к совершению незаконных действий по службе или когда без предварительного о том соглашения оплачиваются их действия, связанные с нарушением служебного долга.[510]