Целью настоящей статьи не является анализ и комментирование всех разъяснений, содержащихся в названном постановлении. Здесь хотелось бы подчеркнуть некоторые очевидные достоинства указанного документа и в то же время обратить внимание читателя на отдельные нечеткие и сомнительные, в ряде случаев ошибочные, по мнению автора статьи, рекомендации.
Заслуживают в целом поддержки разъяснения Пленума по вопросу о субъектах получения взятки и коммерческого подкупа. Особо нужно подчеркнуть, что Пленум определил свою позицию по конкретным ситуациям, получавшим различную правовую оценку на практике, указав, в частности, что должностными лицами, исполняющими соответствующие функции по специальному полномочию, могут быть признаны стажеры органов милиции (п. 1), точно так же как должностными лицами – представителями власти являются военнослужащие при выполнении возложенных на них обязанностей по охране общественного порядка, обеспечению безопасности и иных функций, при выполнении которых военнослужащие наделяются распорядительными полномочиями (п. 2). Можно сделать вывод, что имеются в виду военнослужащие не только начальствующего состава, но и рядовые.
В то же время, говоря о представителях власти, Пленуму следовало отметить, что таковыми являются и лица, осуществляющие властные полномочия органов местного самоуправления.
Полностью отвечающим действующему законодательству является разъяснение, что «поверенные, представляющие в соответствии с договором интересы государства в органах управления акционерных обществ (хозяйственных товариществ), часть акций (доли, вклады) которых закреплены (находятся) в федеральной собственности, не могут быть признаны должностными лицами и в случае незаконного получения ими ценностей либо пользования услугами за совершение действия (бездействие) в интересах дающего в связи с занимаемым служебным положением подлежат ответственности по ст. 204 УК РФ» (п. 6). Однако представлять интересы государства в акционерных обществах, часть акций которых находится в федеральной собственности, согласно Указа Президента РФ от 10 июля 1994 г. № 1200 «О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой»[634] могут не только граждане на основании договоров с ними, но и государственные служащие на основании решения Президента РФ, Правительства РФ, соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Действующее уголовное законодательство, на мой взгляд, относит и эту категорию представителей государства к числу лиц, выполняющих управленческие функции в коммерческой или иной организации. Характерно, что в Федеральной целевой программе по усилению борьбы с преступностью на 1999–2000 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 г. № 270, была поставлена задача разработать проект закона о внесении изменений в УК РФ в части признания представителей государства в акционерных обществах открытого типа должностными лицами.
Заинтересованный читатель не найдет в постановлении ответа на вопрос о возможности признать субъектами получения взятки либо коммерческого подкупа медицинских и педагогических работников, которые, являясь специалистами, не занимали руководящих должностей в соответствующих учреждениях здравоохранения и образования. Между тем в п. 5 проекта постановления, вынесенного на обсуждение Пленума Верховного Суда РФ, содержалось разъяснение, что, когда на работников государственных и муниципальных учреждений, исполняющих в них профессиональные обязанности, специальным нормативным актом возлагается исполнение обязанностей, которые связаны с осуществлением в отношении граждан или юридических лиц действий, имеющих юридическое значение (т. е. с установлением, изменением или прекращением их прав и обязанностей), таких работников следует рассматривать в качестве должностных лиц (врач, выдавший больничный лист, преподаватель вуза, принимающий экзамен или зачет и т. д.). Данное положение отвечало многолетней практике судов страны, нашедшей в свое время официальное закрепление в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда СССР № 4 от 30 марта 1990 г. «О судебной практике по делам о злоупотреблении властью или служебным положением, превышении власти или служебных полномочий, халатности и должностном подлоге».
