Далеко не всегда оправданные различия в законодательстве государств, входящих в Содружество, способны затруднить согласованные действия правоохранительных органов в сфере борьбы с преступностью. Возникают пространственные коллизии при решении вопроса о пределах действия уголовного законодательства каждого из государств. Остро актуальной стала проблема преюдициального значения приговоров, вынесенных судами других государств – участников СНГ для установления повторности совершения преступления, рецидива, назначения наказания по совокупности приговоров и решения ряда других уголовно-правовых вопросов. Чем теснее становятся сотрудничество между государствами, их интеграционные связи, обеспечивающие свободное передвижение людей и товаров, капиталов и услуг, тем очевиднее необходимость сближения национальных законодательств, которые должны содержать некоторые согласованные положения по позициям, затрагивавшим интересы всех стран Содружества.
Предпосылками для сближения национальных законодательств государств Содружества, чему могла способствовать разработка Модельного уголовного кодекса, являются следующие основные обстоятельства:
– все государства – участники Содружества Независимых Государств признали новую систему приоритетов, провозгласив во вновь принятых конституциях курс на создание в своих странах демократического гражданского общества, в котором человек, его права и свободы являются высшими ценностями (см., например, преамбулу, ст. 6 и 13 Конституции Азербайджанской Республики, преамбулу, ст. 1 и 4 Конституции Республики Армения, преамбулу, ст. 1 и 2 Конституции Республики Беларусь, преамбулу и ст. 7 Конституции Грузии, преамбулу и ст. 1 Конституции Республики Казахстан, ст. 1 и 2 Конституции Российской Федерации и др.);
– экономические системы государств – участников СНГ основываются в настоящее время на признании равноправия всех форм собственности, свободы предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, поддержке конкуренции (см., например, ст. 14 и 16 Конституции Азербайджанской Республики, ст. 8 Конституции Республики Армения, ст. 13 Конституции Республики Беларусь, ст. 6 и 26 Конституции Республики Казахстан, ст. 4, 19 и 32 Конституции Кыргызской Республики, ст. 9 Конституции Республики Молдова, ст. 8 и 34 Конституции Российской Федерации и др.);
– основные характеристики и тенденции развития преступности в государствах Содружества одинаковы, к тому же многие преступные проявления носят транснациональный характер;
– сохраняется принципиальное сходство уголовно-правовых систем государств Содружества, единство правовых традиций, сформировавшихся за несколько десятилетий существования в одном государстве.
При всех отличиях в уровне экономического развития, особенностях государственно-политической системы и т. д. каждой из стран – участниц СНГ, создавая национальное уголовное законодательство, необходимо было обеспечить решение задач, общих для всех постсоветских государств, как то: 1) привести уголовное законодательство в соответствие с современной иерархией социальных ценностей, принятых в демократическом обществе; обеспечить защиту прав человека и гражданина; 2) привести уголовное законодательство в соответствие с коренными социально-экономическими преобразованиями, происходящими в этих странах; 3) учесть новые характеристики преступности, ее профессионализацию, организованность, транснациональный характер, новые виды общественно опасного поведения, в частности, в сфере экономики; 4) обеспечить строгую дифференциацию уголовной ответственности путем усиления ответственности лиц, совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления, и за рецидив и, напротив, смягчения ответственности за менее опасные преступления и для лиц, проявивших раскаяние после совершения преступления, устранивших причиненный вред, оказавших помощь в разоблачении других участников преступления; 5) использовать мировой опыт борьбы с преступностью, лучшие правовые решения, выработанные опытом законодательства и практики других государств. Эти же задачи имелись в виду при разработке Модельного уголовного кодекса.
