Разработка Модельного уголовного кодекса была осуществлена во исполнение постановления Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств от 28 октября 1994 года «О правовом обеспечении интеграционного развития Содружества Независимых Государств» и в соответствии с постановлением Совета Межпарламентской Ассамблеи от 14 февраля 1995 года № 4 «О программном комитете и рабочих группах по созданию модельных уголовного и уголовно-процессуальных кодексов для государств – участников СНГ». Была создана рабочая группа, в состав которой вошли научные работники и должностные лица правоохранительных органов десяти государств: Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Республики Узбекистан и Украины. Подготовленный рабочей группой проект Модельного УК был единогласно одобрен Межпарламентской Ассамблеей 17 февраля 1996 года.[644] К этому времени только одно из постсоветских государств, а именно Республика Узбекистан, приняла и ввела в действие новый Уголовный кодекс; активные законопроектные работы велись в Российской Федерации, Республике Беларусь, на Украине и в некоторых других государствах.
Принятие Модельного уголовного кодекса для нескольких государств – беспрецедентное событие в мировой практике. Специалистам хорошо известен Примерный уголовный кодекс США, который служит моделью для разработки уголовных кодексов каждого из штатов США. Однако данный рекомендательный акт – это все-таки модельный кодекс для штатов одного государства, имеющего к тому же единое федеральное законодательство. В случае же с Модельным УК для государств – участников СНГ стояла задача подготовки модельного уголовного закона для нескольких суверенных государств.
Как известно, модельный закон – это не нормативный акт в буквальном смысле данного понятия и не имеет обязательной силы, а является лишь научно-аргументированной рекомендацией законодательным органам государств рассматривать положения модельного закона в качестве образца при разработке своего собственного законодательства. Следование этой рекомендации могло служить основой для создания, в частности, уголовного законодательства, в известной мере унифицированного для всех государств, входящих в Содружество.
Что же определило согласие членов Межпарламентской Ассамблеи, выражающих волю законодательных органов (парламентов) десяти государств – участников СНГ, на принятие Модельного уголовного кодекса?
Необходимость сближения уголовного законодательства государств – участников СНГ вызвана, прежде всего, потребностью обеспечения общности принципиальных подходов и взаимодействия в борьбе с преступностью, в том числе межгосударственной и межрегиональной. Суверенизация бывших союзных республик СССР вызвала распад ранее существовавшей правоохранительной системы и единого правового пространства, но, естественно, не привела к разрушению единого криминального пространства, наличию которого к тому же способствует «прозрачность» границ между вновь возникшими государствами. Многие преступления по-прежнему совершаются в пространстве, составляющем ныне территорию нескольких самостоятельных государств. Это относится, в частности, к незаконному обороту наркотических средств, хищениям и контрабанде культурных ценностей и сырьевых ресурсов, преступлениям в кредитно-банковской сфере, фальшивомонетничеству, торговле оружием, терроризму и другим преступлениям, совершаемым организованными группами.
