Преступление против интересов публичной службы, согласно Модельному УК, может совершить любой государственный или муниципальный служащий, а не только так называемое должностное лицо. Высказываемое опасение, что такое решение повлечет массовое привлечение к ответственности мелких служащих, технических исполнителей, неубедительно, поскольку обязательным условием уголовной ответственности за служебный проступок предполагается существенное нарушение прав и законных интересов граждан организаций, общества или государства. Такие последствия, как правило, не наступают от действий служащих – технических исполнителей, совершаемых с использованием предоставленных им служебных полномочий. Если, однако, названные последствия наступили, можно обоснованно говорить о совершении этими лицами преступления против интересов публичной службы.
Концепция разграничения уголовных правонарушений публичных служащих и служащих иных организаций реализована в уголовных кодексах Российской Федерации, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Таджикистан, Грузии, Азербайджанской Республики.
Глава «Преступления против интересов публичной службы» в Модельном УК содержит описание следующих составов преступлений: злоупотребление служебным положением (ст. 301), бездействие по службе (ст. 302), превышение служебных полномочий (ст. 303), незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 304), получение взятки (ст. 305), дача взятки (ст. 306), посредничество во взяточничестве (ст. 307), служебный подлог (ст. 308), служебная халатность (ст. 309). Предлагается предусмотреть возможность освобождения судом от наказания не только взяткодателей, но и получателей взятки, посредников во взяточничестве и иных соучастников дачи или получения взятки при условии их явки с повинной, добровольного сообщения о совершенном преступлении. Кроме того, рекомендуется указать в законе, что в силу малозначительности не является преступлением, а преследуется лишь в дисциплинарном порядке получение публичным служащим имущества, права на имущество либо иной имущественной выгоды в качестве подарка при отсутствии предварительной договоренности за уже совершенное действие (бездействие), не нарушающее служебных обязанностей данного лица, если стоимость подарка не превышает однократного размера оплаты труда, установленного законодательством.
Изложенные положения касаются лишь ряда концептуальных проблем и конкретных рекомендаций, так или иначе нашедших отражение в Модельном уголовном кодексе. Завершая обзорную характеристику Модельного УК, нужно сказать, что он оказал определенное влияние на формирование уголовного законодательства суверенных государств – участников СНГ, однако заложенный в нем потенциал использован далеко не полностью. Можно предположить, что и в последующей законотворческой деятельности Модельный уголовный кодекс будет продолжать играть свою роль как рекомендательный законодательный акт.
1. Нет никаких сомнений, что прием законодательной техники, заключающийся в использовании бланкетных диспозиций, очень широко применен российским законодателем в статьях главы 22-й УК РФ о преступлениях в сфере экономической деятельности. Дискуссия ведется лишь по вопросу о том, все ли статьи в этой главе имеют бланкетную диспозицию (бланкетные признаки) или только большинство из них (см. об этом:
Столь же очевидны необходимость и полезность использования этого приема. Практически все преступления в сфере экономической деятельности заключаются в общественно опасном нарушении установленного в настоящее время и охраняемого государством порядка (правил) осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, закрепленного в так называемом регулятивном законодательстве. Совершенно невозможно представить, чтобы изложение соответствующей уголовно-правовой нормы об экономическом преступлении содержало бы описание (более или менее подробное) этого порядка, запретов, нарушение которых влечет уголовную ответственность. Поэтому законодатель и прибегает к созданию статей с бланкетной диспозицией. В то же время следует помнить, что в принципе любую бланкетную диспозицию можно развернуть в описательную, поскольку уголовно-правовая норма, воссозданная в полном ее объеме, включает в себя все те правила, запреты и обязанности, установленные в нормативных актах регулятивных отраслей права, ответственность за нарушение которых предусмотрена данной нормой.
