Избранные труды полностью

Нужно подчеркнуть, что нередко используемый в литературе термин «бланкетная норма» (см., например: Гаухман Л. Д. Квалификация преступлений: закон, теория, практика. М., 2001. С. 237 и др.; Шишко И. В. Указ. соч. С. 68 и др.) некорректен. Точно так же неудачным является утверждение, что бланкетность имманентна составам преступлений гл. 22 УК РФ (см.: Тюнин В. И. Некоторые аспекты толкования, применения и совершенствования уголовного законодательства, охраняющего отношения в сфере экономической деятельности. СПб., 2001. С. 4). Ни уголовно-правовая норма как общеобязательное правило поведения, ни состав преступления как совокупность признаков, характеризующих деяние как преступление, не могут быть бланкетными. Бланкетен лишь способ изложения соответствующей нормы в диспозиции статьи закона и в описании состава преступления опять-таки в статье закона. Поэтому бланкетными могут быть лишь диспозиции статей уголовного закона.

2. Дискуссионность проблемы содержания уголовно-правовых норм, изложенных в статьях Уголовного кодекса с бланкетной диспозицией, заключается в различных ответах на вопрос: какие нормативные акты регулятивных отраслей права, где сформулированы соответствующие правила, запреты и обязанности, могут составлять содержание этих норм? В интереснейшей диссертации «Взаимосвязь уголовно-правовых и регулятивных норм в сфере экономической деятельности», защищенной И. В. Шишко на соискание ученой степени доктора юридических наук, и в ее же монографии «Экономические правонарушения. Вопросы юридической оценки и ответственности» аргументируется положение, что правила, обязанности и запреты, за нарушение которых предусмотрена уголовная ответственность, могут быть предусмотрены не только федеральными, но и региональными и, более того, локальными нормативными актами (см.: Шишко И. В. Указ. соч. С. 68–87) и что «отражение влияющих на квалификацию преступлений особенностей в федеральном, региональном, муниципальном и осуществляемом отдельными хозяйствующими субъектами регулировании экономических отношений является дополнительной функцией бланкетных норм гл. 22 УК» (Там же. С. 301).

Однако, если признать верным положение, что соответствующие правила, обязанности и запреты составляют содержание уголовно-правовой нормы, изложенной в статье с бланкетной диспозицией, то следует сделать следующий вывод: эти правила, обязанности и запреты могут быть установлены только на федеральном уровне, а отнюдь не региональными и локальными нормативными актами. Уголовно-правовая норма не может иметь разное содержание в зависимости от региона (субъекта Федерации) и тем более от муниципального образования. Нельзя забывать положение Конституции РФ, что уголовное законодательство находится в ведении Российской Федерации.

В диссертации и монографии И. В. Шишко приводятся многочисленные примеры нарушения этого положения. Полагаю, что Конституционный Суд РФ имеет все основания признать подобные статьи Уголовного кодекса не соответствующими Конституции РФ.