Из этих положений вытекали задачи и принципиальные подходы к уголовно-правовому регулированию отношений в сфере экономической деятельности. Во-первых, государство должно ограничить свое вмешательство в хозяйственную деятельность субъектов. Данное концептуальное положение получило текстуальное воплощение в ряде федеральных законов и других нормативных актах. Например, в ст. 4 Федерального закона от 8 декабря 2003 г. «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» среди основных принципов государственного регулирования такой деятельности назван – «исключение неоправданного вмешательства государства или его органов во внешнеторговую деятельность и нанесения ущерба участникам внешнеторговой деятельности и экономике Российской Федерации». Исключение неоправданного вмешательства государства и его органов в валютные операции резидентов и нерезидентов названо как один из основных принципов валютного регулировании и валютного контроля в РФ (п. 2 ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 2003 г. «О валютном регулировании и валютном контроле»). Наконец, в Указе Президента РФ № 824 от 23 июля 2003 г. в качестве одного из приоритетных направлений административной реформы отмечено «ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования».
Однако речь идет о недопущении именно «избыточного» регулирования, «неоправданного» вмешательства. Государство никак не может быть безучастным и безразличным к тому, что происходит в сфере экономической деятельности. В регулятивном, позитивном экономическом законодательстве государство устанавливает определенный порядок осуществления экономической деятельности и обязано обеспечить его исполнение. При этом следует иметь в виду положение Конституции РФ, согласно которому «права и свободы человека и гражданина (в том числе, естественно, и право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. –
О. В. Дмитриев, выступая против понимания установленного порядка осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности по поводу производства, распределения, обмена и потребления материальных благ и услуг в качестве объекта уголовно-правовой охраны, заявляет, что «установленный порядок – признак тоталитарной, а не рыночной экономики».[670] Хотелось бы попросить автора назвать хотя бы одну страну с самой развитой рыночной экономикой, где государство так или иначе не осуществляло ее регулирование, регламентируя определенный порядок ее осуществления и, соответственно, не охраняя этот порядок.
Во-вторых, государство должно обеспечить реализацию провозглашенных Конституцией гарантий предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, в том числе защитить честного предпринимателя от незаконного вмешательства в его деятельность, а также от проявлений монополизма и недобросовестной конкуренции. Наконец, государство должно бороться с криминальным предпринимательством, причиняющим вред интересам граждан (потребителей), законным интересам других предпринимателей и самого государства.
В связи с этими задачами необходимо критически рассмотреть некоторые предложения, высказанные в современной уголовно-правовой литературе, по вопросу о декриминализации отдельных нарушений установленного порядка осуществления предпринимательской деятельности, гарантий и свобод ее проведения. В частности, достаточно многочисленны предложения о целесообразности исключения из УК нормы об ответственности за воспрепятствование законной предпринимательской и иной деятельности (ст. 169 УК).[671] В качестве одного из аргументов сторонники такого решения приводят показатели судебной статистики о числе лиц, осужденных по ст. 169 УК. Статистика действительно удручающая. За период с 1997 по 2004 г. включительно за воспрепятствование законной предпринимательской и иной экономической деятельности было осуждено только 34 должностных лица, хотя имеется множество оснований для утверждения о многочисленности фактов незаконного вмешательства должностных лиц в деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
