Что касается отдельных случаев представительства, приводившихся ранее, то, по мнению Р. О. Халфиной, из их числа следовало бы исключить представительство недееспособных граждан, которое не может быть подведено под общее понятие представительства потому, что здесь представитель не выражает воли представляемого (недееспособного) и что самый вопрос о распоряжении опекунами имуществом подопечных зависит от решения другого более важного вопроса – кому доверяется забота о том или иной недееспособном (ребенке или душевнобольном)[181]. Конечно, представительство от имени недееспособных отличается рядом особенностей с точки зрения как оснований его возникновения, так и методов его осуществления. Но, несмотря на эти особенности, оно же остается представительством, и потому ни под какое другой понятие, кроме общего понятия представительства, его подвести невозможно.
При обязательном представительстве, которое устанавливается либо по прямому указанию закона, либо на основе административного акта, издаваемого в соответствии с законом, сам закон определяет и полномочия представителя. Так, полномочия опекуна определены в ст. 86 КЗоБСО. Следовательно, в этих случаях воля представителя формируется волей законодателя, а не представляемого лица, которое, как лицо недееспособное, не обладает юридически значимой волей. Однако если недееспособные не обладают юридически значимой волей, то они тем не менее обладают юридически значимыми интересами, с которыми и должен сообразовываться опекун во всей своей деятельности. В соответствии с интересами подопечных закон определяет полномочия опекуна. Стало быть, волевые акты опекуна находятся в прямой зависимости от интересов подопечного и закрепляющей их государственной воли, выраженной в законе.
При добровольном представительстве полномочия представителя определяются в соответствии с законом волей представляемого лица. Это означает, что, совершая собственные волевые акты, представитель обязан сообразовываться с волей представляемого. Как, однако, быть в случае нарушения представителем этой его обязанности? Чья воля заслуживает предпочтения – представителя или представляемого? Для отношений представителя с представляемым всегда решающее значение имеет воля последнего, и если бы представитель нарушил ее, он был бы обязан возместить убытки представляемому. В отношениях же представителя с третьими лицами следует различать две несовпадающих ситуации. Первая ситуация характеризуется тем, что представитель нарушил волю представляемого, отступив от данных ему полномочий (например, вместо договора купли-продажи совершил договор дарения). Тогда решающее значение приобретает воля представляемого, и он не будет нести никаких обязанностей перед третьими лицами. Вторая ситуация характеризуется тем, что представитель нарушил волю представляемого, но не вышел за пределы данных ему полномочий (например, совершил, как это и было ему поручено, договор купли-продажи, но на условиях, невыгодных для представляемого). Тогда решающее значение приобретает воля представителя, и если третьи лица добросовестны, представляемый будет нести перед ними соответствующие обязанности, хотя он и вправе взыскать возмещение убытков с представителя.
Полномочия представителя должны быть определенным образом выражены, чтобы с ними могли ознакомиться третьи лица, вступающие в отношения с представляемым при посредстве представителя. В случаях обязательного представительства, когда полномочия определяются в самом законе, они в особом оформлении не нуждаются, и здесь гражданину достаточно лишь доказать, что он является родителем недееспособного, либо сослаться на административный акт о назначении его опекуном. В случаях добровольного представительства иногда полномочия представителя с полной очевидностью выражаются обстановкой, в которую он поставлен. Так, каждому ясно, что кондуктор трамвая вправе совершать договоры перевозки, приемщик в ателье бытового обслуживания – договоры подряда, продавец и кассир в магазине – договоры купли-продажи и т. п. При отсутствии такой обстановки полномочия добровольного представителя оформляются особо. Обычно они оформляются выдачей доверенности. В отношениях членства и трудовых отношениях возможно их оформление путем издания административного акта о назначении на должность, связанную с выполнением представительских функций. Но зачастую и издание такого акта сочетается с выдачей представителю доверенности (например, выдача доверенности назначенному руководителю филиала юридического лица). Ввиду широкого применения доверенности в представительских правоотношениях, являющейся к тому же актом гражданско-правового характера, ГК специально выделяет ее из числа других оснований установления полномочий представителя.
