Действия бывают правомерными и неправомерными. Неправомерные действия противоречат требованиям гражданских законов. Они именуются поэтому гражданскими правонарушениями, а юридическое последствие их совершения состоит в привлечении правонарушителя к ответственности или применении к нему других юридических санкций. Подобные санкции применяются, например, в случаях причинения кому-либо вреда или приобретения (сбережения) имущества за счет другого лица без достаточных оснований. Правомерные действия соответствуют требованиям гражданского закона. Поскольку, однако, гражданское право имеет дело не только с недозволенной, аномальной деятельностью, но в первую очередь с нормированием дозволенной, общественно полезной деятельности людей, то и такие действия влекут за собой определенные юридические последствия, заключающиеся в возникновении гражданских прав и гражданско-правовых обязанностей. Более того, так как в правомерных действиях выражается общественно полезная деятельность, ст. 4 ГК не сводит их круг к исчерпывающему перечню, допуская возникновение гражданских правоотношений и из таких правомерных действий, которые хотя и не предусмотрены законом, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства должны считаться способными порождать гражданские права и обязанности.
Но и юридическое значение различных правомерных действий также далеко не однородно.
Одни правомерные действия совершаются людьми без специального намерения породить гражданско-правовые последствия, и тем не менее такие последствия наступают в силу прямых указаний закона. Когда, например, поэт пишет стихи, а ученый – монографию, то первый устремляет свои помыслы на достижение определенного художественного, а второй – научного результата, но едва ли кто-либо из них думает о правовых последствиях осуществляемой ими деятельности. Тем не менее и тот и другой приобретают авторские права на созданные ими произведения, потому что именно это юридическое последствие предусмотрено законом на случай появления выраженных в определенной объективной форме результатов творческого труда. Такой же характер носит разработка научных открытий, создание изобретений или рационализаторских предложений, а также некоторые иные правомерные действия граждан и организации (например, обнаружение находки, клада и т. п.).
Другие правомерные действия совершаются со специальным намерением породить гражданско-правовые последствия. К числу таких действий относятся, во-первых, административные акты и, во-вторых, гражданско-правовые сделки.
Административные акты могут носить нормативный характер, т. е. содержать в себе общие правила поведения людей, и тогда они юридическими фактами не являются, ибо издание нормативного административного акта не приводит к возникновению конкретных правоотношений, а ограничивается лишь формулированием условий, при наступлении которых правоотношения могут возникнуть. Бывают, однако, и такие административные акты, которые адресуются конкретным лицам и направлены на установление конкретных правоотношений. Например, выданный гражданину исполкомом местного Совета ордер на жилую площадь порождает для гражданина право заключить договор жилищного найма с указанным в ордере управлением домами (домом); или наряд, спущенный планирующим органом какой-либо производственно-хозяйственной организации на поставку производимой ею продукции определенной другой организации, служит основанием заключения договора поставки между ними. Эти и другие подобные им административные акты имеют силу юридических фактов.
Среди административных актов, приводящих к установлению гражданских правоотношений, особенно существенное значение приобретают акты планирования народного хозяйства, адресуемые социалистическим, т. е. государственным, кооперативным и общественным организациям. Поскольку при социализме планируется как производство, так и сбыт произведенной продукции, то и хозяйственные гражданские правоотношения между социалистическими организациями устанавливаются, как правило, на основе актов, исходящих от компетентных государственных органов планирования. Плановый характер носят отношения по поставке продукции, капитальному строительству, перевозке грузов, банковскому кредитованию и др.
