Но право собственности – юридический институт. Ввиду этого его анализ не может быть исчерпан только характеристикой его экономической сущности. Задача заключается в том, чтобы выявить также и юридическое содержание права собственности.
Закон (ст. 92 ГК) предоставляет собственнику три правомочия: владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему имуществом. Под владением понимают факт обладания вещью в смысле осуществления физического или хозяйственного господства над нею; пользование заключается в извлечении из вещи ее полезных естественных свойств; распоряжение означает возможность определить судьбу вещи – либо путем ее потребления или уничтожения (фактическое распоряжение), либо путем ее продажи, обмена и т. п. (юридическое распоряжение). При этом само собой разумеется, что владение, пользование и распоряжение, будучи правомочиями собственника, выражают не отношение человека к вещи, а такое общественное отношение людей, материальным объектом которого является вещь. Когда мы говорим, что собственник имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, то мы имеем в виду, что другие лица несут перед собственником определенные обязанности: они не должны совершать таких действий, которые мешали бы собственнику осуществлять владение, пользование и распоряжение его имуществом.
Юридическое содержание права собственности и образуют правомочия, которыми закон наделяет собственника.
Однако каждое из указанных трех правомочий собственник может передать другому лицу, не утрачивая при этом права собственности. Так, при сдаче имущества на хранение, владение им осуществляет хранитель; наниматель владеет и пользуется чужим имуществом; комиссионер владеет и распоряжается вещами, сданными на комиссию. Но ни хранитель, ни наниматель, ни комиссионер собственниками находящегося в их обладании имущества не становятся. Право собственности продолжает принадлежать тому, кому оно принадлежало до сдачи имущества на хранение, внаем или на комиссию.
С другой стороны, возможны и такие случаи, когда права владения, пользования и распоряжения одновременно сосредоточиваются у лица, не являющегося собственником имущества. Так, право собственности на сырье, топливо, материалы, как и на любое на другое имущество, находящееся в обладании государственного предприятия, принадлежит Советскому государству. Однако предприятие не только владеет, но также пользуется и распоряжается предметами такого рода. Чем же тогда отличаются правомочия по владению, пользованию и распоряжению, образующие юридическое содержание права собственности, от тех же правомочий, когда они принадлежат не собственнику, а какому-либо другому лицу?
Собственник владеет, пользуется и распоряжается имуществом в своих интересах, которые в условиях социализма сочетаются с интересами всего общества. Напротив, хранитель владеет, а комиссионер распоряжается чужим имуществом не в своих интересах, а в интересах собственника. Конечно, указанные лица могут при этом преследовать и собственные интересы. Так, возмездный хранитель или комиссионер осуществляют соответствующие правомочия потому, что они получают за это определенное вознаграждение. Более того, иногда интерес таких лиц в процессе реализации переданных им правомочий выступает даже на первый план. Так пользование имуществом осуществляется со стороны нанимателя прежде всего для удовлетворения его собственных интересов. Но и при этих условиях между правомочиями собственника и аналогичными правомочиями других лиц сохраняется весьма существенное различие.
Собственник владеет, пользуется и распоряжается имуществом своей властью, ибо он подчиняется только закону или, как сказано в ст. 92 ГК, осуществляет свои правомочия в пределах, установленных законом, тогда как другие лица осуществляют те же правомочие властью, переданной им собственником, и потому они подчиняются не только закону, но также требованиям, которые в соответствии с законом выдвигает перед ним собственник. Вследствие этого характер правомочий собственника отличается от характера одноименных правомочий несобственника. Действительно, правомочия собственника бессрочны; несобственнику (например, нанимателю) они могут быть переданы на определенный срок. Собственник обладает указанными правомочиями в полном объеме; несобственник осуществляет их только в известных, заранее установленных пределах (например, комиссионер реализует юридическое, но не фактическое распоряжение). Собственник, соблюдая закон, сам определяет, в каком направлении он использует принадлежащие ему правомочия; направление использования тех же правомочий со стороны несобственника может быть определено указаниями собственника (например, госорганы используют переданное им имущество в соответствии с плановыми заданиями государства).
