К этой мысли он постоянно возвращается, формулируя ее уже с «идеологически правильной» позиции: «Освободить немецкий народ на грядущие столетия от чудовищного гнета 170 миллионов, есть ли сегодня более крупная политическая задача!.. Я стою перед задачей подлинно всемирно-исторического масштаба: на основе концепции создать три государственных образования с населением в 90 миллионов человек, а еще одно государство (Московию – Россию, еще 60 миллионов) всеми политическими средствами развернуть на восток» (запись от 1 июня 1941 года)[108]. Украинский и прибалтийский вопросы всегда имели для Розенберга большое значение. Он строил планы, не получившие поддержку Гитлера, что «укр[аинский] вопрос может быть решен только ясной и четкой установкой: против московитов и евреев» (запись от 28 марта 1941 года)[109]. Но его отношение и к украинцам, и к прибалтам было резко пренебрежительным: «Эстонцы, латыши и т. д… через некоторое время… снова потребуют свою “собственную государственность”, как будто Германия только для того и существует, чтобы раз в 20 лет рисковать своей шкурой для всякой мелкоты. Весь этот рейхскомиссариат Остланд под немецкой протекцией должен навсегда стать землей Рейха»[110] – и «лучше с немецкой стороны не поощрять культурное развитие, а предоставить украинцев самим себе, т. е. оставить в нынешней примитивности»[111].
9 мая 1941 года Розенберг представил Гитлеру проект директив по восточной политике, который в т. ч. подразумевал расчленение СССР на ряд губернаторств. Он планировал предоставить Украине автономию, а Прибалтику постепенно германизировать и включить в состав Германии. В ходе обсуждения Гитлер выступил против автономии Украины. Определял задачи министерства так: «Проблема Востока состоит в том, чтобы перевести балтийские народы на почву германской культуры и подготовить широко задуманные границы Германии. Задача Украины… в том, чтобы обеспечить продуктами питания Германию и Европу, а континент – сырьем…» 17 июля 1941 года на основании указа Гитлера «О гражданском управлении в оккупированных восточных областях» под руководством Розенберга было сформировано Имперское министерство оккупированных восточных территорий (RMfdbO). Ему подчинялись рейхскомиссариаты, подразделявшиеся на генеральные комиссариаты (а те, в свою очередь, на районы): рейхскомиссариат «Остланд» (центр – Рига), включавший территорию Прибалтийских республик и Белоруссии во главе с Генрихом Лозе; рейхскомиссариат «Украина» (центр – Ровно), включавший в основном территорию Украины, за исключением нескольких областей Западной Украины, а также часть белорусских областей – юг Брестской области, почти вся Гомельская и часть Пинской и Полесской областей во главе с Эрихом Кохом. Предусматривалось создание рейхскомиссариатов «Кавказ» (центр – Тбилиси; рейхскомиссар Арно Шикеданц); «Москва» (Центральная Россия до Урала; рейхскомиссар Зигфрид Каше); «Туркестан» (территория Средней Азии). Аппараты рейхскомиссариатов «Кавказ», «Москва» и «Туркестан» были сформированы в 1941 году, однако к работе приступили лишь некоторые административные органы на Кавказе и в Центральной России.
Хотя рейхскомиссары, будучи высокопоставленными нацистами, очень быстро стали проводить собственную политику и начали постоянно конфликтовать с Розенбергом, поскольку демонстративно стали игнорировать его указания, он и его министерство несут полную ответственность за те преступления, что были совершены на оккупированных территориях. В т. ч. и за содействие преследованиям (и физическому уничтожению) евреев – например, на Ванзейской конференции 1942 года, где обсуждалось «окончательно решение еврейского вопроса» только RMfdbO была представлена не одним, а двумя руководящими чиновниками.
В 1943 году Гитлер наградил Розенберга дотацией в размере 250 тысяч рейхсмарок. По мере продвижения советских войск аппарат рейхскомиссариатов был эвакуирован, а министерство фактически расформировано, а его состав мобилизован в ходе мероприятий по ведению тотальной войны. Несмотря на то что в 1944 году никаких территорий в подчинении RMfdbO уже не осталось, Розенберг так и не дал расформировать свое ведомство и продолжал формально оставаться министром до краха Третьего рейха.
