Были и другие раздражители в торговле с севером. Многие из них связаны с так называемыми культурными исключениями, которые являются пережитком первоначального торгового соглашения между США и Канадой, заключенного администрацией Рейгана. В Канаде существует ряд законов и программ, направленных на поощрение и защиту двуязычия и умиротворение сепаратистов в Квебеке, некоторые из которых утверждали, что первоначальные соглашения, а затем и НАФТА, могут представлять угрозу для этой политики. Администрации Малруни удалось убедить администрацию Рейгана, а затем и администрацию Буша согласиться на то, что должно было стать узким изъятием из торговых обязательств перед Соединенными Штатами для политики, направленной на защиту культуры французской Канады. Однако со временем это положение было использовано Канадой не для того, чтобы решить проблему подлинной культурной чувствительности, а для того, чтобы дать несправедливые преимущества канадским компаниям и обмануть американских инвесторов в Канаде. Среди прочего, Канада ссылалась на культурное исключение, чтобы исключить сеть магазинов Home Shopping Network, урезать американских артистов звукозаписи в отношении роялти и даже отказать НФЛ в полной монетизации прав на трансляцию Суперкубка. Обеспечение справедливого отношения к американским развлекательным компаниям, работающим в Канаде, казалось разумным требованием в обмен на предоставление канадцам беспошлинного доступа к крупнейшей экономике мира. И хотя в конечном итоге нам не удалось полностью отменить культурное исключение, мы выработали разовые решения для конкретных инвесторов и предоставили Соединенным Штатам право в одностороннем порядке вводить карательные меры против Канады каждый раз, когда она ссылается на это исключение.
Урегулирование споров между инвесторами и государством (ISDS) является характерной чертой торговых и инвестиционных соглашений США на протяжении десятилетий. Эти соглашения предусматривают, что в случае нарушения стороной соглашения защиты интересов инвестора инвестор может подать иск против правительства и добиться рассмотрения этого иска в группе частных арбитров, многие из которых являются членами международной арбитражной коллегии, рассматривающими дела в качестве арбитра в один день, а затем переходящими на роль адвоката в другой. Идея ISDS заключается в том, что она дает инвесторам возможность урегулировать претензии к иностранным правительствам и тем самым ослабляет давление на Соединенные Штаты и другие правительства, вынуждая их заниматься дипломатией на пушечный выстрел, которая часто практиковалась в первой половине двадцатого века. Но в эпоху офшоринга, которая наступила в конце века, ISDS превратился в нечто иное - в страховку от политических рисков для компаний, желающих перевести американские рабочие места в страны со слабым правопорядком. В этом смысле ISDS фактически сводит на нет то, что должно быть основным сравнительным преимуществом США - нашу независимую, справедливую и относительно эффективную правовую систему. Принимая решение о том, куда инвестировать, следует отдавать предпочтение стране с надежной правовой системой. Например, при принятии решения о том, где разместить завод - в США или Мексике, этот фактор должен быть в пользу того, чтобы остаться дома. Однако ISDS положил палец на чашу весов в пользу Мексики.
По этим причинам ISDS стал громоотводом для профсоюзов, прогрессистов и некоторых националистически настроенных республиканцев, которые опасались, что он подрывает суверенитет США. И ISDS стал еще одним вопросом, который привел к гибели TPP. Внимательно изучив отчет о вскрытии TPP и найдя всю концепцию эффективного субсидирования офшоринга оскорбительной, я был полностью за отмену ISDS в NAFTA. Я всегда считал, что ISDS поощряет перенос заводов за границу и субсидирует тех, кто хочет инвестировать за границей, а не здесь, в Америке. Но я не могу преувеличить, насколько спорным было устранение этого положения.
Торговая палата и другие обычные подозреваемые снова закричали о кровавом убийстве. И они натравили на меня своих сторонников в Конгрессе. Помню один особенно нервный разговор с бывшим спикером Палаты представителей Полом Райаном, который, затаив дыхание, твердил, что соглашение не получит ни одного голоса республиканцев, если не будут сохранены меры защиты ISDS. Когда членам Палаты представителей не удалось убедить меня смягчить свое решение, многие обратились непосредственно к президенту. В какой-то момент президент вызвал меня в Овальный кабинет, чтобы обсудить этот вопрос, и сказал: "Боб, никто с тобой не согласен!" Но я объяснил, что ISDS на самом деле субсидирует бизнес, чтобы он инвестировал из Америки, и президент поддержал меня.
