Я подозревал, что в конце концов истерическая реакция вашингтонских лоббистов и плохо информированных членов Конгресса оказалась несопоставима с реальными экономическими последствиями отмены ISDS. Пообщавшись с отдельными компаниями, мы узнали, что единственными инвесторами в Северной Америке, которые действительно зависели от ISDS, были американские нефтегазовые компании, инвестировавшие в Мексику после того, как администрация Пеньи Ньето открыла энергетические рынки страны для иностранных инвесторов. Если бы не наличие ISDS в рамках NAFTA, эти компании, вполне возможно, не стали бы инвестировать в Мексику, или же они потребовали бы других гарантий от мексиканского правительства, прежде чем делать это. И, скорее всего, эти компании включили бы в свои сделки положения об арбитраже. Учитывая политическую чувствительность энергетических вопросов в Мексике и, как мы увидим, перспективу того, что следующее мексиканское правительство свернет энергетические реформы Пенья Ньето, риск экспроприации для этих компаний был нетривиальным. Даже такому ярому критику ISDS, как я, казалось несправедливым вырывать ковер из-под ног американских компаний в таких обстоятельствах. Более того, эти компании просто шли туда, где есть нефть, - они не занимались аутсорсингом американских рабочих мест.
И снова, чтобы решить эту проблему, мы начали с того, что выгнали из комнаты профессиональных лоббистов и торговые ассоциации и стали напрямую общаться с высшим руководством крупных нефтяных компаний, которые, как нам показалось, были гораздо более конструктивны и менее идеологически мотивированы. Мы также поддерживали обратный канал связи с прогрессивными активистами, выступающими против ИГИЛ, чтобы убедиться, что уступки, которые мы сделали нефтегазовой промышленности, не подорвут поддержку конечной сделки со стороны демократов в Конгрессе. В итоге мы выработали узкое решение, которое позволило сохранить защиту от ISDS для энергетических компаний и нескольких аналогичных инвесторов в Мексике. Но мы отменили ISDS с Канадой и, что более важно, положили конец тридцатилетней политике США по эффективному государственному субсидированию офшоринга. Как только мы пришли к такому решению, нефтегазовые компании перестали финансировать лоббистскую кампанию в поддержку ISDS, и она рухнула в одночасье. Идеологические воины, выступающие за ISDS, остались со своей идеологией, но без боеприпасов. Оказалось, что быть неправыми для них недостаточно. Они хотели, чтобы им еще и платили.
Еще одним важным направлением была цифровая экономика. Переговоры по NAFTA велись в начале 1990-х годов, еще до эпохи коммутируемого интернета. Облачные вычисления, потоковые платформы, цифровые платежи и массивные трансграничные потоки данных - все это было в будущем, а не в мыслях участников переговоров. В ходе переговоров по ТТП USTR проделал хорошую работу по разработке и продвижению дисциплин цифровой торговли. Но для того чтобы заставить столь разнообразную группу стран подписаться под этими дисциплинами, Соединенным Штатам в конечном итоге пришлось согласиться на масштабные исключения из основных обязательств по цифровой торговле. Приведем лишь один пример: требование к странам ТПП не требовать от компаний локализации центров обработки данных в качестве условия ведения бизнеса в этой стране не применяется, если данная политическая мера направлена на достижение "законной цели государственной политики". Это означает "я соглашусь не требовать локализации данных, если не хочу этого". Справедливости ради следует отметить, что этот инцидент вписывается в хорошо известную схему торговых переговоров. Соединенные Штаты часто заставляют другие страны подписаться под, казалось бы, значимыми обязательствами, но затем соглашаются на исключения, которые фактически поглощают правило. Это создает бодрые пресс-релизы и хорошие новости, если ленивые репортеры не копаются в деталях, но мало способствует продвижению американских интересов.
Нам нужна была содержательная глава о торговле цифровыми технологиями, которая устраняла бы или значительно сужала исключения. Мы также хотели заняться проблемой передачи технологий, от которой уже давно страдают американские компании, работающие в Китае. Хотя в настоящее время в Северной Америке это не является серьезной проблемой, включение сильных положений, предотвращающих принудительное раскрытие исходного кода и другой интеллектуальной собственности, связанной с технологиями, создаст сильный прецедент, который Соединенные Штаты смогут использовать в будущих переговорах по цифровой торговле.
