Решением этой проблемы стал "закат". Первоначальная идея заключалась в том, что срок действия нового соглашения должен был составлять четыре года, после чего оно должно было прекратить свое действие. По общему признанию, это было агрессивное предложение. Но оно позволило нам донести до Мексики и Канады, а также до американского делового сообщества, что мы хотим получить соглашение, меняющее парадигму, которое не только устранит текущие торговые раздражители, но и не позволит Соединенным Штатам вновь оказаться в плену несбалансированного, устаревшего соглашения и не иметь никаких рычагов для его изменения, кроме дорогостоящей и разрушительной угрозы прямого выхода. По мере развития предложения срок действия соглашения увеличился до шестнадцати лет, а решение о продлении соглашения было перенесено на шестой год. Это означает, что каждые шесть лет политическое руководство каждой из стран-участниц USMCA должно принимать важное решение - продлевать ли соглашение еще на шестнадцать лет. И если они решат не продлевать соглашение, начнут тикать десятилетние часы, в течение которых стороны смогут урегулировать все разногласия, из-за которых одна или несколько сторон решили не продлевать соглашение. Это щедрый срок, который позволит избежать сбоев на рынке, но при этом заставит политиков принимать сложные решения и не поддаваться искушению отложить обслуживание соглашения на неопределенный срок. Если бы Соединенные Штаты настояли на введении положения о прекращении действия соглашения в предыдущих торговых соглашениях, включая НАФТА и протокол о вступлении Китая в ВТО, и США, и глобальная торговая система были бы сегодня гораздо сильнее.
Глава 13.
USMCA
. Мексика и Канада
НАФТА была провалом для Америки. Поэтому в списке моих приоритетов было пересмотреть соглашение в лучшую сторону. Решить, какого рода соглашение нам нужно, было лишь первым шагом; на самом деле переговоры по нему были совсем другим делом. И нам предстояло вести переговоры не с одной, а с несколькими сторонами - конечно, с Мексикой и Канадой, а также с Конгрессом США, частным сектором, организованной рабочей силой и другими заинтересованными сторонами. Все это происходило на фоне ежедневных драм администрации Трампа - налоговая реформа, неудачная попытка отменить Закон о доступном здравоохранении, спорная иммиграционная политика, Шарлотсвилль, расследование Мюллера, торговая война между США и Китаем и, в конце концов, первый процесс импичмента. Последствия провала были бы катастрофическими для администрации, Республиканской партии и всей страны. Это был увлекательный вызов, но и тяжелое испытание.
Первый официальный раунд переговоров о том, что станет USMCA, начался в августе 2017 года. На открытой сессии, открывающей переговоры, ко мне присоединились мои коллеги из Мексики и Канады - министр экономики Мексики Ильдефонсо Гуахардо Вильярреал и министр международной торговли Канады Христя Фриланд. Гуахардо - ветеран торговых переговоров, безупречно одетый человек и человек мира. Фриланд - ныне заместитель премьер-министра и министр финансов и, вполне вероятно, будущий премьер-министр Канады - это смелая стипендиатка Родса и бывшая журналистка, которая однажды попала в список подозреваемых КГБ, когда делала репортажи в бывшем Советском Союзе. Впоследствии будет много написано о личных отношениях между нами тремя, которые, вопреки сообщениям прессы и ожиданиям некоторых, всегда были профессиональными, а порой и вполне дружескими. Но наша первая официальная встреча не предвещала ничего хорошего для будущего свободной торговли в Северной Америке.
Первая официальная сессия переговоров началась 16 августа в большом бальном зале одного из крупнейших отелей Вашингтона. Каждый из министров изложил свою позицию во вступительном слове, а затем около 1000 правительственных чиновников (примерно по 330 от каждой страны) разбились на тематические группы для обсуждения. Гуахардо и Фриланд выступили с бодрыми речами, делая акцент на прочности отношений между тремя странами, восхваляя достоинства НАФТА и без лишних тонкостей намекая на то, что менять нужно не так уж много. Я же придерживался другого - намеренно мрачного - тона. Я сказал, что НАФТА - это крайне несовершенное соглашение, которое привело к потере хорошо оплачиваемых рабочих мест в США. Я сказал: "Для бесчисленного количества американцев это соглашение оказалось неудачным".
