Во-вторых, администрация Обамы могла - и пыталась - переписать правила торговли путем переговоров. Но здесь администрация столкнулась с очевидной проблемой: у других крупных экономик, большинство из которых счастливо пользуются большим профицитом в торговле с Соединенными Штатами, не было стимула идти на какие-либо уступки нам. В рамках старой системы ГАТТ Соединенные Штаты проводили переговоры о снижении тарифов и других изменениях в правилах глобальной торговли, в основном потому, что (1) мы вели переговоры в основном с нашими союзниками и (2) другие страны хотели получить больший доступ к американскому рынку. Но в рамках системы ВТО у других стран не было стимула идти на значительные уступки Соединенным Штатам. Они уже имели огромный доступ к американскому рынку, и если они хотели, чтобы Соединенные Штаты изменили какую-либо свою торговую политику, они могли просто использовать процесс разрешения споров ВТО, чтобы подать на нас в суд. (Например, в 2001 году администрация Буша ввела чрезвычайные тарифы, чтобы спасти американских производителей стали от наплыва импорта, но вскоре отменила эти тарифы, проиграв спор в ВТО). Последняя серьезная попытка договориться о крупной торговой сделке в рамках ВТО - так называемый Дохийский раунд - потерпела крах в 2007 году. А поскольку любая крупная сделка в рамках ВТО требует поддержки со стороны Китая, у администрации Обамы не было шансов добиться многого на этом форуме.
Осознав, что крупные переговоры в ВТО - пустая трата времени, администрация Обамы попыталась заключить новые торговые сделки с нашими союзниками в Европе и Азии. Но наши союзники также не желают идти на торговые уступки Соединенным Штатам - если только мы не предоставим им убедительные причины для этого. Попытка администрации Обамы заключить крупную торговую сделку с Европейским союзом - известную как Трансатлантическое торговое и инвестиционное партнерство - провалилась, потому что Европейский союз не был заинтересован в согласии с таким типом сделки, который мог бы получить поддержку в Вашингтоне. Администрация Обамы все же заключила сделку с группой стран Тихоокеанского региона - Транстихоокеанское партнерство. Но другие страны ТТП согласились на эту сделку только после того, как получили от администрации Обамы уступки, которые поощрили бы компании к вывозу большего количества хороших рабочих мест из США и оставили бы американских рабочих и производителей в еще более слабом положении на мировых рынках. TPP был настолько непопулярен, что Конгресс даже не вынес его на голосование. Даже Хиллари Клинтон в итоге выступила против него, а президент Трамп полностью исключил нас из него почти сразу после вступления в должность.
Одним словом, опыт администрации Обамы подтвердил мудрость высказывания Джефферсона о том, что "свободная торговля и мореплавание не могут быть предоставлены в обмен на ограничения и досады, и вряд ли они приведут к их ослаблению". В эпоху ВТО политики США отказались от более чем двухсотлетней мудрости в области торговли и надеялись, что предоставление свободы торговли другим странам - в том числе нашим геополитическим противникам - приведет к ослаблению "ограничений и домогательств", которые блокируют нашу торговлю. Как и предсказывал Джефферсон, эти усилия провалились.
К 2015 году стало ясно, что нам нужен совсем другой подход - нам нужен президент, который знает, как получить и использовать рычаги влияния на торговых переговорах, которого не запугает поддержка глобализации в прессе, и который вернет торговую политику США к ее традиционной направленности на взаимность и защиту наших национальных интересов. Нам нужен был президент, который подтвердил бы приверженность республиканцев использованию тарифов для принуждения к развитию, справедливости и балансу.
А затем, 16 июня 2015 года, Дональд Трамп объявил, что баллотируется в президенты.
Глава 4. Как ВТО подвела Америку
Многие отождествляют базирующуюся в Женеве Всемирную торговую организацию с самой системой международной торговли, основанной на правилах. Но, как мы видели в предыдущей главе, эта система существовала на протяжении почти пяти десятилетий до создания ВТО. И она вполне успешно функционировала. В этот период наблюдалось масштабное расширение мировой торговли - примерно пятнадцатикратный рост с конца Второй мировой войны по 1995 год - и восемь успешных раундов многосторонних торговых переговоров. Система не была анархичной, но страны сохраняли гибкость в принятии мер по ограничению торговли, когда это было в их интересах. Когда возникали споры, процесс урегулирования споров в рамках ГАТТ обеспечивал основу для их разрешения с помощью нейтральной (но необязательной) арбитражной комиссии. Однако большинство споров в конечном итоге разрешалось путем политических переговоров.
