Как уже говорилось в главе 3, в ходе Уругвайского раунда, продолжавшегося с середины 1980-х до начала 1990-х годов, ГАТТ было поглощено ВТО. ВТО сохранила принципы ГАТТ о наиболее благоприятствуемой нации и национальном режиме. Но она включила в себя новые дисциплины и создала новую, обязательную для исполнения систему разрешения споров. Предполагалось, что эта система будет более эффективной, чем ГАТТ. А с точки зрения Соединенных Штатов, оно должно было расширить рынки, помочь выровнять условия игры и в целом улучшить положение рабочих, фермеров и предпринимателей. Как отметил президент Клинтон, когда соглашение Уругвайского раунда было принято Конгрессом, "настоящими победителями [в этом соглашении] являются рабочие-автомобилисты, бухгалтеры, инженеры, фермеры, работники связи - люди, которые теперь получат шанс получить большее вознаграждение за свой труд".1
Как все сложилось? Следующий график говорит сам за себя.
После создания ВТО в январе 1995 года торговый баланс США резко упал. Хотя часть резкого снижения баланса в торговле товарами была компенсирована положительным сальдо в торговле услугами, чистое ухудшение общего торгового баланса в период после 1995 года поразительно.
Торговый баланс США: Итого, товары, услуги
(Миллионы долларов 2020 года)
Источники: Бюро экономического анализа; Бюро переписи населения США, Отдел экономических показателей; Федеральный резервный банк Миннеаполиса.
Нарисованный в виде линии на графике, баланс торговли товарами резко падает вниз сразу после вступления США в ВТО. После контроля за влиянием инфляции общий дефицит торгового баланса увеличился в шесть раз с 1994 года до временного пика в 2006 году. Во время финансового кризиса 2008-9 годов наблюдалось временное сокращение дефицита, однако улучшение ситуации не было продолжительным. Средний реальный дефицит торгового баланса в период с 2010 по 2020 год в четыре раза превысил дефицит до вступления в ВТО в 1994 году. Цифры еще хуже, если учесть 2021 год, когда дефицит товаров и услуг вырос до 860 миллиардов долларов, а дефицит только товаров составил более 1 триллиона долларов.
В то же время после кратковременного всплеска в конце 1990-х годов медианный доход домохозяйств в США достиг плато, а затем в течение следующих пятнадцати лет падал.2 Вот вам и "шанс для работников получить большее вознаграждение за свой труд".
Я не хочу сказать, что ВТО является единственной или даже главной причиной этих тенденций. В Уругвайском раунде были некоторые позитивные положения, касающиеся услуг, технических барьеров в торговле, интеллектуальной собственности и сельского хозяйства, которые принесли пользу Соединенным Штатам и, вероятно, в некоторой степени компенсировали торговый дефицит. Но нас убеждали, что соглашение Уругвайского раунда улучшит торговый баланс, предоставив нам новые инструменты для выравнивания игрового поля, увеличения экспорта и повышения заработной платы. По этим стандартам, установленным президентом Клинтоном и другими сторонниками ВТО, эта организация в лучшем случае стала большим разочарованием для Америки. А на самом деле она нанесла серьезный ущерб.
Сдерживание американской мощи
Предполагаемой "жемчужиной" Уругвайского раунда - и главным приоритетом американских переговорщиков - была новая и якобы усовершенствованная система разрешения споров. Первые семена этой идеи были посеяны еще при президенте Рейгане, когда я был заместителем министра торговли США. В то время мой начальник, посол Брок, был весьма обеспокоен необязательным характером урегулирования споров в рамках ГАТТ. Соединенные Штаты могли выиграть дело, и ничего не происходило. Он хотел, чтобы это было исправлено.
Помнится, я спрашивал, не должна ли позиция человека в отношении обязательного урегулирования споров определяться тем, будет ли он истцом или ответчиком в большинстве будущих дел. Я ответил, что если мы, скорее всего, будем ответчиком в рамках предполагаемой обязательной системы, то нам, вероятно, лучше придерживаться нынешнего необязательного процесса. Я опасался, что вероятность того, что на нас подадут в суд, гораздо выше, чем вероятность того, что мы сами подадим в суд. Брок не согласился. Так была определена роковая позиция США. Нам нужна была "судебная система".
