Кроме того, большая часть кредитов в банковской системе де-факто контролируется провинциальными и муниципальными властями. Это означает, что эти органы власти могут эффективно работать без бюджетных ограничений, а банки избегают списания безнадежных кредитов, полагаясь на прямые и косвенные государственные гарантии.44 Недавние усилия по либерализации китайских финансовых рынков и навязыванию рыночной дисциплины банковскому сектору обнадеживают, если принять их за чистую монету, но жизнеспособность таких реформ ограничена низкой терпимостью китайского правительства к нестабильности рынка и сильным предубеждением в пользу государственных предприятий для поддержания экономического роста и ограничения безработицы.45
Кроме того, в рамках своего режима государственных закупок Китай проводит политику, благоприятствующую продукции, услугам и технологиям, произведенным или разработанным китайскими компаниями, посредством сочетания явных и неявных требований.46 Несмотря на заявления китайского правительства о проведении реформ, американские компании продолжают сталкиваться с дискриминацией при государственных закупках из-за согласованных усилий китайских государственных структур и SOE по замещению отечественной продукции, намеренно неясных и непоследовательных требований к отечественному содержанию, а также широких критериев безопасности, используемых при оценке участников торгов.47 Эти проблемы выходят за рамки государственных контрактов. Особую озабоченность вызывают усилия китайского правительства по регулированию закупок продуктов и услуг информационно-коммуникационных технологий операторами информационной инфраструктуры.
Помимо этой общей политики, китайское правительство также реализует специальные планы промышленной политики, которые предоставляют эти льготы (субсидии, льготное финансирование, государственные закупки и т. д.) определенным стратегическим и высокотехнологичным секторам экономики. Самым значительным и вредным из этих планов промышленной политики является Made in China 2025. Этот план, обнародованный Госсоветом КНР в 2015 году, представляет собой все более изощренный подход к достижению заявленной Китаем цели по созданию собственных инноваций. Проще говоря, "Сделано в Китае 2025" и другие связанные с ним направления промышленной политики направлены на то, чтобы заменить иностранных поставщиков технологий, товаров и услуг китайскими компаниями и заложить основу для их доминирования на международном рынке.
Для достижения этой цели программа "Сделано в Китае 2025" предусматривает широкую поддержку китайской промышленности в определенных секторах, особенно на субцентральных уровнях власти, и задействует более 500 миллиардов долларов финансовой поддержки, предоставленной китайским правительством.48 После начала COVID-19 на эти программы было выделено еще 1,4 триллиона долларов. Стратегические, высокотехнологичные отрасли, входящие в сферу действия программ, получают выгоду от финансируемых и направляемых государством исследований и разработок, снижения налогов, прямых субсидий, помощи в слиянии компаний и преференций в регулировании на всех уровнях власти. Среди заявленных целей - достижение 70-процентного внутреннего содержания в целевых секторах и, таким образом, снижение зависимости от иностранных материалов. В список ключевых отраслей входит все, что необходимо для долгосрочного экономического доминирования, например аэрокосмическая промышленность, биотехнологии, информационные технологии, роботы и электромобили.
Китайские чиновники перестали упоминать "Сделано в Китае 2025" после того, как в июне 2018 года, судя по всему, поступило распоряжение от центрального правительства, но сама политика не была отменена. Я всегда считал, что они перестали использовать эту фразу, потому что мы в администрации Трампа так эффективно использовали эту программу, чтобы показать американцам и другим людям по всему миру, насколько меркантильным является Китай и какую угрозу он представляет.
