1. Прочитайте текст. Скажите, о каком принципе государственного устройства в нём говорится.
Для понимания федеративных принципов действующей Конституции РФ необходимо вспомнить, в каких условиях она формировалась. Главное, особое место среди конституционных проблем в 1990–1993 годах, за решение которых разыгралась борьба между различными политическими силами, занимало федеративное устройство.
Конституция 1978 г. лишь формально называла Россию федеративным государством: в течение многих десятилетий специалисты спорили, каков же круг субъектов этой Федерации, ибо края и области признаками таких субъектов не обладали, а национально-автономные формирования занимали сравнительно небольшую часть территории России.
В процессе конституционного переустройства прежние автономные республики объявили себя суверенными государствами в составе России. Так же поступили бывшие автономные области, кроме Еврейской. Однако подобные попытки отдельных автономных округов успеха не имели.
Республики требовали преимущественного статуса в создаваемой Федерации, претендуя в первую очередь на право собственности на свои природные ресурсы.
Представители краёв и областей сумели отразить попытки разработчиков конституционного проекта создать условия для последующей оптимизации территориального устройства, получив гарантии сохранения существующей уже системы. В то же время они требовали для краёв и областей равного статуса с республиками.
Результатами этих противоречивых стремлений стало заключение 31 марта 1992 г. трёх Федеративных договоров между Российской Федерацией, с одной стороны, и республиками, краями, областями, городами федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), автономными округами и единственной оставшейся автономной областью – с другой. Апрельская конституционная реформа 1992 г. включила текст этих договоров в качестве приложения к Конституции.
Следует оговориться, что первый Федеративный договор подписан не всеми, а только 18 республиками: в нём не участвовали Татарстан, Чечня и Ингушетия. Чечня объявила себя независимым государством, хотя разделение бывшей Чечено-Ингушской Республики ещё не было оформлено.
Татарстан не был согласен с некоторыми положениями Федеративного договора и заключил отдельный договор с Российской Федерацией лишь в феврале 1994 года.
Впрочем, в последующие годы такие договоры заключили с Российской Федерацией многие другие входящие в её состав республики, а также ряд краёв и областей.
При этом, если договоры с Татарстаном и некоторыми другими республиками предусматривают несколько иное, по сравнению с действующей Конституцией, разграничение компетенции, увеличивая компетенцию республик за счёт федеральной, то в большинстве договоров разграничение компетенции касается лишь сферы совместного ве́дения Российской Федерации и её субъектов.
При подписании Федеративного Договора и составлении проекта Конституции РФ сработал стереотип старого мышления: их составители спроецировали ранее справедливо раскритикованную модель СССР на Россию. Если в СССР субъекты делились на четыре «сорта», то субъекты Российской Федерации делятся на три:
1) суверенные республики, обладающие всей полнотой государственной власти;
2) несуверенные и неравноправные политико-территориальные образования (края, области, города федерального значения);
3) несуверенные и неравноправные национально-территориальные образования (автономные области, автономные округа).
Даёт о себе знать правовой нигилизм и низкая правовая культура; в стране сложилась ситуация, когда мало кто считается с Конституцией РФ и другими законами. В любой цивилизованной стране конституция – это святыня, у нас 19 из 21 республики приняли конституции, не соответствующие основному закону страны.
Децентрализация и растущая самостоятельность регионов уравновешивается базовыми принципами, заложенными в Конституции, которые гарантируют:
– незыблемость территориальной целостности государства;
– равноправие членов Федерации между собой и по отношению к федеральным органам государственной власти;
– единство основ государственного строя (соблюдение каждым регионом таких основополагающих принципов, как народовластие, разделение властей, многопартийность, равные избирательные права граждан);
– свободу передвижения людей, распространения информации, перемещения товаров и денег по всей территории государства;
– верховенство федерального законодательства;
– недопустимость действий, направленных на одностороннее изменение статусов членов Федерации.
2. Найдите в тексте ответы на вопросы, запишите их.
1. Почему Конституция 1978 г. формально называла Россию федеративным государством?
2. Какие требования выдвигали республики для своего статуса в создаваемой Федерации?
3. Какие договоры были заключены 31 марта 1992 г. между Российской Федерацией и остальными субъектами федерации?
4. Почему первый Федеративный договор не был подписан Татарстаном, Чечнёй и Ингушетией?