В 1975 г. был образован Базельский комитет по банковскому надзору и регулированию (Базельский комитет), созданный с целью выработать унифицированный подход к регулированию банковских капиталов. В июле 1988 г. Базельский комитет опубликовал «Международное соглашение об измерении капиталов и стандартах капитала» (Базельское соглашение о капиталах, или Базель I), которое содержит разделение на капитал первого и второго уровня (Tier 1 и Tier 2) и минимальные требования к капиталу с учетом кредитного риска. В январе 2001 г. Базельский комитет предложил новое Базельское согашение о стандартах капитала (Базель II), признавшее эффективность усложненных моделей внутреннего риска, разработанных крупными банками с целью оценить адекватность капиталов, а также уточнившее требования к капиталу с учетом операционного риска.
Базельский комитет состоит из представителей стран, входящих в группу G-10, но не обладает властными полномочиями. Однако регулирующие органы всех десяти стран ввели в действие его рекомендации в своих банковских системах.
Европейская Kомиссия сформулировала свои правила, аналогичные правилам Базельского комитета. Были изданы: Директива по коэффициенту платежеспособности для кредитных организаций (89/647/EEC), Директива о собственном капитале (89/229/EEC) и Директива об адекватности капитала (93/6/EEC). Последняя была введена в действие в 1996 г. и устанавливает минимальные требования к банковским капиталам (или «собственным фондам») и вводит понятие капитала третьего уровня (Tier III), необходимого для покрытия рыночного риска, который влияет на результаты коммерческой деятельности. Директивы Евросоюза приняты к исполнению большинством европейских регулирующих органов.
Капитал – это средства, предоставленные компании акционерами в форме акций, резервов и нераспределенных доходов. Однако существует целый ряд гибридных капитальных инструментов между долговым и собственным капиталом, часть которых способны компенсировать банковские потери и защитить интересы кредиторов и вкладчиков. Поэтому регулирующие органы решили определить капитал как многоуровневую структуру, признавая, что могут быть разные уровни капитала, которые можно ранжировать от высшего качества – капитал первого уровня (Tier 1), в основном чистый капитал, принадлежащий акционерам, – до низшего качества – капитал второго уровня (Tier 2), гибридные инструменты.
Рассчитывается так:
+ Постоянный капитал акционеров, включая:
• полностью оплаченные обыкновенные акции
• все объявленные резервы, образованные совокупными нераспределенными доходами
+ Бессрочные некумулятивные привилегированные акции
+ Миноритарные доли, возникающие при консолидации дочерних компаний
+ Предварительные данные о прибылях, подтвержденные внешним аудитом
– Гудвилл и иные нематериальные активы
– Неопубликованные убытки текущего года
= Капитал первого уровня
Начисленные резервы при формировании накопленных нераспределенных доходов являются частью капитала первого уровня, а резервы переоценки материальных и финансовых активов исключаются из капитала первого уровня, хотя эти резервы являются частью собственного капитала. Резервы переоценки отнесены к капиталу второго уровня.
Бессрочные некумулятивные привилегированные акции отнесены к капиталу первого уровня, поскольку это постоянный капитал,
Включение миноритарных долей в капитал первого уровня подтверждает тот факт, что миноритарные доли представляют собой капитал, инвестированный третьими сторонами в дочерние компании, принадлежащие группе, которая в состоянии взять на себя часть потерь (убытков).
С другой стороны, невключение в капитал первого уровня гудвилла и иных нематериальных активов отражает тот факт, что гудвилл не представляет собой выделяемый актив, который можно легко реализовать в случае убытков. Поэтому он не помогает защищать интересы вкладчиков и кредиторов.
Поскольку адекватность капитала должна поддерживаться на протяжении всего финансового года, а не фиксироваться только на конец года, размер капитала первого уровня должен постоянно уточняться. Однако подразумевается, что банки могут включать предварительные данные внешнего аудита о прибыли и обязаны включать любые неопубликованные убытки (но не текущие промежуточные данные о прибыли, полученные внутренним аудитом, которые можно отнести к верхнему слою капитала второго уровня).
Делится на верхний (более высокого качества) и нижний (более низкого качества). Его можно рассчитать следующим образом:
+ Резервный фонд для переоценки
+ Скрытые или неопубликованные резервы