В первом томе все разделы, по мнению П. П. Гензеля, представляли собой «выдающиеся монографические исследования»[1051]. Рассматривая историю финансовой науки, автор разбирает и цитирует значительное количество сочинений представителей школ меркантилистов, физиократов, последователей и критиков А. Смита, камералистов в Германии, Франции, Англии и других странах. Был дан развернутый анализ и русской финансовой литературы (Посошков, Крижанич, Канкрин и др.). П. П. Гензель назвал учебник В. А. Лебедева в этой части важным библиографическим пособием по истории финансовой науки.
В. А. Лебедев причислял финансовую науку к разряду политических наук. В связи с этим, по словам ученого, «юридическо-догматическое изучение финансовых законодательств и есть финансовое право, а изучение правил финансового хозяйства с экономической и политической стороны составляет финансовую науку, которую иногда называют и финансовой политикой…». Далее он отмечал: «Предмет финансового права и финансовой науки одинаков, они различаются только по способу рассмотрения предмета… Словом, финансовая наука указывает то, что должно быть в данное время в культурном государстве; финансовое право показывает, какие правила существуют в данном государстве относительно строя его финансов»[1052].
Отметим, что В. А. Лебедев высказал суждение о появлении, правда в отдаленном будущем, общего (читаем, международного) финансового права, но для этого «необходимо, чтобы все культурные народы сравнялись в своих политических и экономических условиях». Ученый выделял следующие составные части финансовой науки: 1) обзор государственных потребностей, понятие о финансовом хозяйстве и финансовых учреждениях; 2) обозрение государственных доходов и повинностей; 3) изложение устройства земского и общинного финансового хозяйства; 4) рассмотрение способов покрытия чрезвычайных потребностей, т. е. учение о государственном кредите. Соответственно этому делению автор считал целесообразным провести и изложение русского финансового права. В. А. Лебедев не ограничивал предмет финансовой науки только государственным (казенным) финансовым хозяйством, он считал, что финансовая наука должна обращать внимание на земства и общины.
В. А. Лебедев по каждому рассмотренному им финансовому институту (государственные потребности и расходы; финансовое управление, финансовый контроль, бюджет, государственные доходы, таможенные пошлины) дал подробный сравнительный обзор финансовых учений и финансовых законодательств европейских государств и России. Государственные потребности с позиции их практической классификации автор подразделял на потребности по содержанию верховной власти и ее органов и потребности, возникающие вследствие проявления государственной жизни. Последние, в свою очередь, делились на две категории: 1) потребности по внутренним отношениям государства (религия, просвещение, содействие в осуществлении прав и др.); 2) потребности по внешним отношениям. Финансовая власть определялась через совокупность прав и обязанностей, касающихся удовлетворения государственных потребностей. При этом ученый считал, что «распоряжения финансовой власти должны быть согласованы с государственными законами как основной волей. Установление финансовых законов принадлежит законодательным учреждениям; финансовая же власть как один из видов исполнительной власти в государстве распадается на власть распорядительную, организационную и принудительную. Последнюю автор рассматривал во взаимосвязи с проблемами развития административной юстиции. Наилучшим способом предотвращения злоупотреблений в расходовании сумм бюджета ученый признавал систему единства касс, практикуемых почти во всех европейских государствах и осуществленных в России с 1862 г. Особое внимание было уделено финансовому контролю, его формам: 1) предварительный и последующий; 2) низший (кассовый), высший (государственный). На основе сравнительно-правового анализа ученый отмечал, что «положение высшего контрольного учреждения в различных государствах Европы неодинаково. Оно организовано или по образцу судебных учреждений, или по образцу министерств»[1053]. Анализируя историю российского финансового контроля и современное автору его состояние, В. А. Лебедев писал о необходимости введения предварительного финансового контроля.
