Развитие науки финансового права в России полностью

Л. В. Ходский о государственных доходах. Ученый сгруппировал доходы государства в две группы: частноправовые и государственно-правовые. В свою очередь к частноправовым источникам отнесены государственные имущества (государственные земли и леса), казенные фабрики и заводы. Л. В. Ходский констатировал снижение значения такого источника государственных доходов, как промышленные предприятия государства, которые не в состоянии конкурировать с частной промышленностью. Однако часть предприятий, по его мнению, должна оставаться в государственном ведении. Автор считал, что в связи с этим особого внимания со стороны государства заслуживают страховые учреждения. Сосредоточение страхового дела в руках государства, особенно страхования жизни или личного страхования, «составляет чрезвычайно благодарное поле для государственного хозяйства» России. И здесь, по мнению ученого, необходимо развитие государственного страхования, с тем чтобы государство не упустило из своих рук этого источника, как в свое время упустило железнодорожное дело.

В отношении железных дорог принцип конкуренции и экономической свободы не должен иметь широкого применения. Железнодорожная политика должна состоять в стремлении обеспечить населению наиболее удобное и с народнохозяйственной точки зрения наиболее выгодное устройство и эксплуатацию железных дорог. Государство «должно принимать живое участие в постройке, управлении и эксплуатации железных дорог». Л. В. Ходский рассмотрел положительные и отрицательные стороны применяемых в различных государствах систем железнодорожного хозяйства: а) системы частных железных дорог, б) смешанной системы; в) системы частных дорог с государственным управлением; г) системы государственных железных дорог, управляемых частными предпринимателями; д) строго государственной системы железных дорог. Последняя система, по утверждению ученого, «заслуживает полного предпочтения»[1078]. Рассматривая железнодорожные тарифы, автор обратился к значительному объему статистических данных, характеризующих наше железнодорожное хозяйство и отношение его к государственному финансовому хозяйству. Все вышеназванное свидетельствует о том. что учебник Л. В. Ходского написан под влиянием А. Вагнера, который высказывался в пользу государственных предприятий, защищал государственные монополии, настойчиво требовал передачи городам коммунальных предприятий. Иными словами, А. Вагнер доказывал превосходство государственного хозяйства.

Л. В. Ходский о государственно-правовых доходах. Эти доходы он подразделял на две категории. Во-первых, речь шла о государственно-правовых доходах, основанных на пошлинном принципе (частно-пошлинные источники и пошлины): почта, телеграф, чеканка монеты, актовые и гербовые сборы. Во-вторых – о государственно-правовых доходах, основанных на налоговом принципе (прямые и косвенные налоги). В первом случае Л. В. Ходский ратует за выгоды казенной почты перед частной, в отношении телеграфной регалии придерживался той же позиции, что и в отношении почты. Российскую налоговую систему Л. В. Ходский рассматривал на основе известных принципов: 1) всеобщности налогообложения; 2) соразмерности экономической силе и платежной способности каждого плательщика; 3) удобства взимания; 4) дешевизны налогового администрирования. Каждый вид налога в налоговой системе России, правовые основания его взимания исследовались ученым в исторической ретроспективе и доводились до действующего законодательства.

Так, в отношении личных налогов, а именно паспортного сбора, последний Л. В. Ходский назвал «грязным следом подушной подати», неравномерным и несправедливым. Поземельный и подомовой русские налоги, как считал автор, отличаются многими несовершенствами и неравномерностью в обложении. Это наиболее ярко проявляется на основе сравнительного анализа с налогами в Западное Европе. Особое внимание ученый уделил подоходному налогообложению. Он подробнейшим образом изложил теорию и законодательную практику подоходного налога в европейских государствах. Затем ученый подробно проанализировал попытки введения в России подоходного налога в 1812 г., проекты податных комиссий 1861 г., проекты 80–90-х гг., мнения земств о податной реформе и подоходном налоге, разобрал доводы против введения подоходного налога, провел приблизительное исчисление подоходного налога для России.