Так же как и в государственном хозяйстве, движущую пружину в местном хозяйстве играют местные потребности (нужды). Развитие местных потребностей и расходов или средств для их покрытия вытекает из двух принципов современного государственного управления – принципа децентрализации и принципа самоуправления. Соответственно, и доходы местного хозяйства, как отмечал Л. В. Ходский, подразделяются на частноправовые (доходы от принадлежащих местным союзам недвижимости, промысловых предприятий, лесов и др.) и общеправовые (пошлины, налоги, добавки, получаемые от других союзов и государства). Указанные добавки бывают двух видов: одни местные союзы получают на основе дотационного принципа, другие – на основе принципа участия государства в определенной доле расходов. Применительно к частноправовым доходам автор выступил в поддержку идеи муниципализации городских предприятий коммерческого типа. Он писал: «Вообще бояться развития муниципализации предприятий коммерческого типа нечего. Их недостатки, где они очень заметны, обыкновенно результат плохой системы городского самоуправления, недостаточной ее демократизации»[1085]. В отношении принципов построения местных налогов ученый высказал суждение о том, что современная система местных финансов должна строиться сразу на двух принципах: принцип взаимности услуг и принцип платежеспособности. К числу общих руководящих принципов местного хозяйства по аналогии с государственным хозяйством ученый причислил принцип поддержания равновесия между расходами и доходами. Соответственно, кредиты могут выступать источниками для покрытия чрезвычайных местных нужд. Однако речь идет не только о краткосрочных, но и долгосрочных кредитах, с целью крупных производительных затрат (постройка больниц, школ и т. д.). Погашение этих кредитов, по мнению Л. В. Ходского, может эффективно проводиться за счет нового вида специального обложения – обложения конъюнктурного прироста ценности недвижимого имущества. Кстати, названный источник автор предложил рассмотреть на перспективу и в отношении специального обложения в системе местных финансов России.
Предметом исследования ученого стали и особенности местных финансов Англии, Франции, Германии, и особое внимание было уделено реформам местных финансов Пруссии. На основе данного сравнительно-правового анализа Л. В. Ходский рассмотрел финансовое хозяйство в России, отсчет которого следует начинать с Закона 1805 г., с введения земских повинностей. Затем ученый обратился к практике применения Положения о земствах 1864 г., законов 1893 и 1899 гг. о налоговой оценке недвижимых имуществ и др. Ученый отмечал архаизм российских местных финансов, сохраняющих в свой структуре натуральные повинности (дорожная, подводная, полицейская), которые отбываются в основном крестьянством. В связи с этим он ратовал за «скорейшую замену их денежной повинностью, равномерно падающей на все классы местных жителей, с факультативным правом выполнять натурою, если та или иная группа признает для себя это более удобным»[1086].
В отношении земств он указывал, что по действующему законодательству они потеряли свою самостоятельность и всецело зависят от губернской администрации, что не соответствует принципам земского самоуправления и местных финансов. Волостные и сельские финансы также находятся в полнейшей зависимости от усмотрения административной власти, более того, сохраняют исключительно сословно-крестьянский характер. Мирские и сельские сборы всецело падают на крестьян. По мнению ученого, преобразование строя местной жизни предполагает привлечение всех платежеспособных жителей к несению бремени местных расходов. Перечень предложений автора по улучшению местных финансов в России можно продолжить. Но и тех, что мы назвали, достаточно для того, чтобы еще раз убедиться в неуклонном следовании ученого заявленному им принципу «национализма» в финансовой науке.
