Правильно составленная бюджетная роспись, как пишет автор, должна сводиться к следующему: 1) к закономерности; 2) единству; 3) полноте или универсальности и ясности; 4) срочности; 5) гласности. В отношении бюджетного дефицита Л. В. Ходский пишет о необходимости его отграничения от кассового дефицита. Не обошел вниманием ученый и особенности русского государственного бюджета. Возникновение бюджетного права в России он датировал 1863 г., затем сравнил бюджетные права Государственной Думы и Государственного Совета, порядок составления русской бюджетной росписи, бюджетные конфликты. Ученый пришел к заключению, что «весьма крупные предметы государственного хозяйства по нашей конституции минуют народных представителей и, поскольку они вносятся в роспись, входят в нее как бы для сведения в бронированную часть бюджета»[1083]. При этом были расширены права Комитета финансов – особого высшего совещательного учреждения по делам государственного кредита и финансовой политики. По сути, последний был наделен теми полномочиями, которыми должны наделяться народные представители, представители Государственной Думы. Учреждение такого «сверхдумного» комитета ученый признавал необоснованной мерой, ограничением государственного контроля.
Государственный контроль, как утверждал Л. В. Ходский, должен: 1) охватывать разбор не только закономерности проведенных расходов и поступивших доходов, но и их целесообразности; 2) оставаться независимым при условии непосредственного подчинения парламенту; 3) иметь коллегиальное устройство, члены государственного контроля должны быть несменяемы и хорошо поставлены в материальном отношении; 4) наделяться правом обращать взыскания на виновных лиц (так называемые начеты) и представлять доклад парламенту для одобрения или неодобрения деятельности министров финансов и прочих министров. Виды контроля были уже известны теории и практике. Во-первых, это административный, судебный и законодательный, во-вторых – текущий, последующий и предварительный, в-третьих – счетно-кассовый, документальный и фактический. Л. В. Ходский особо остановился на итальянской системе государственного контроля, так как считал эту систему наиболее развитой и эффективной. Затем ученый обратился к анализу современной ему организации государственного контроля в России. Результатом этого анализа стал вывод о необходимости коренной реформы государственного контроля, поскольку его нахождение в составе совета министров совершенно противоречит существу и роли государственного контроля. Контроль за исполнением бюджета логически должен составлять прерогативу народного представительства.
В обзорном ключе Л. В. Ходским были даны общие основания финансового управления в России, включая местные органы финансового управления, а равно кассовое устройство в России.
