Основным методом, которым должна преимущественно пользоваться финансовая наука, как для получения чисто научных выводов, так и проведения их в жизнь, по мнению ученого, должно быть сравнительно-историческое изучение целых финансовых систем и отдельных их частей[1102]. Благодаря такому именно изучению возможно определять, какие начала финансового хозяйства являются прогрессивными, а какие, наоборот, отживают свое время. В связи с этим автор начал свой курс лекций с краткого исторического очерка развития финансового хозяйства в связи с общими изменениями политических и экономических сторон жизни различных государств. Затем автор обратился к вопросам порядка финансового хозяйства и его органов, подчеркивая тем самым приоритет законодательной (нормативно-правовой) составляющей данного курса.
Система курса финансового права, по В. Г. Яроцкому, включала следующие разделы: 1) порядок финансового хозяйства и его органы;
2) государственные потребности и цели государственных доходов;
3) ординарные общегосударственные доходы; 4) финансовое хозяйство местных единиц самоуправлении; 5) экстраординарные государственные доходы (государственный кредит).
Порядок финансового хозяйства, как считал В. Г. Яроцкий, должен строиться на принципе финансового верховенства. Под финансовым верховенством понималась совокупность прав государственной власти как субъекта финансового хозяйства, а именно: 1) право составления бюджета; 2) право организации финансовых учреждений; 3) право расходования государственных расходов; 4) право собирания государственных доходов, заведования ими и изыскания новых источников доходов. К факультативным правам государства отнесено право принятия государством на себя гарантий по обеспечению общеполезных предприятий и учреждений[1103]. Автор не ограничился правами государства, он особо подчеркнул, что частные лица могут подвергаться правонарушениям со стороны государства, финансовой администрации. Следовательно, в противовес правам государства должны обеспечиваться и защищаться права частных лиц в административном и судебном порядке.
В рамках указанного принципа финансового верховенства В. Г. Яроцкий последовательно рассмотрел финансовые учреждения и их функции, порядок движения сумм в кассах министерств финансов, государственный контроль и бюджет. Затем автор последовательно рассмотрел учения о государственных расходах и государственных доходах. При этом автор зачастую солидаризируется в своих взглядах с позицией А. Вагнера. Так, он соглашается с названным ученым в том, что налоги суть принудительные взносы частных хозяйств, отчасти идущие на покрытие общих (государственных) расходов, отчасти являющиеся средством изменения распределения народного дохода.
Вслед за А. Вагнером ученый выделил 4 группы руководящих принципов налоговой политики: 1) принципы финансовой политики в тесном смысле слова – требования достаточности налогов для покрытия государственных расходов и подвижности (эластичности) налогов; 2) принципы экономические – правильный выбор податных источников, различные способы избавления от платежа налога (сложение, переложение и т. д.); 3) принципы справедливости или социальные соображения (общность, равномерность, прогрессивность налогов, освобождение от налогов мелких доходов и т. д.); 4) принципы управления налогами – податная техника (определенность налогов, удобство для плательщиков и дешевизна взимания)[1104].
В. Г. Яроцкий, так же как и А. Вагнер, считал, что истинным, т. е. действительным, источником налогов всегда бывает и должен быть доход. Поскольку перед российским законодателем стояла проблема введения подоходного налогообложения, ученый высказался «за» подоходное налогообложение. В частности, он писал: «Принципиально в настоящее время нельзя ничего возразить против подоходного налога, даже хотя бы в смысле единого и всеобъемлющего налога, потому что в нем осуществляются легче, чем в каком-либо другом налоге руководящие принципы податной политики (всеобщность, равномерность обложения, прогрессивность, освобождение минимальных доходов)»[1105].
Таким образом, по сложившейся в русской финансовой литературе традиции в каждом разделе рассматриваемого учебника даны теория, история развития финансового института, разбор действующего финансового законодательства в сравнительно-правовом ключе с западноевропейскими финансовыми институтами. Обязательно исследование сопровождается статистическими данными и примерами.
