Идея эта была не нова. Наиболее удачно в свое время ее пытался осуществить император Феодосий II Младший. В 438 г. он приказал издать в 16 книгах, написанных на официальной латыни, собрание всех эдиктов, выпущенных Константином I и его преемниками, включив в название свое имя. Кодекс Феодосия вскоре стал в Византии основой законодательства страны. Он был введен и в западной половине Империи.
Но еще более удачную попытку такого рода предпринял Юстиниан I. Едва миновал первый год его самостоятельного правления, как 13 февраля 528 г. специальным императорским указом была создана правительственная комиссия из шестнадцати человек, профессоров права, для составления нового сборника законов. Во главе комиссии стал Иоанн Каппадокиец, но императора в ней представлял выдающийся правовед, великолепно эрудированный, «…украшенный красноречием и юридической мудростью», Трибониан, с послушной старательностью и даже наслаждением оперативно исполнявший все приказания Юстиниана.
Нужно было устранить накопившиеся за века различные интерпретации юристов, выбросить устаревшее, унифицировать правовые нормы, которые действовали в Восточной и Западной Римских империях. Начальный этап работы продолжался до 529 г. и был выполнен удивительно быстро, за четырнадцать месяцев. Его венцом стало издание
В 530 г. под председательством усердного торопыги Трибониана создается новая комиссия. Она должна была собрать воедино учения и мнения всех именитых правоведов древности. Это было необходимо для практической деятельности византийских юристов, адвокатов и судей. Предстояло упорядочить все древнее право за 1400 лет! На сей раз сорок специалистов изучили и сделали выписки из двух тысяч книг, насчитывавших более трех миллионов строк. Большой организационной удачей Трибониана стало создание трех подкомиссий с отдельными задачами для каждой. Через три года грандиозная работа была завершена. Комиссия составила сборник мнений древних юристов. На латыни он назывался
Но так как, по замечанию самого императора, «…не все могли снести тяжесть такой мудрости», появились
Кодекс, Дигесты, Институции составили вместе то, что с XVI столетия получило в Европе название
Очевидно, Юстиниан торопился с кодификацией права по вполне объективным причинам. Рекордный срок деятельности комиссии — менее семи лет (до 29 декабря 534 г.) объясняется тем, что император настойчиво подгонял ее работу, рассчитывая, что упорядоченное, единообразное законодательство станет своеобразным стабилизатором жизни централизованного государства, каким являлось Ромейское царство, решит насущные социально-экономические и политические проблемы, поможет провести назревшие реформы управления, пополнить столь необходимыми юристами разраставшийся государственный аппарат и еще более упрочит влияние заповедей христианства. Недаром оговаривались более строгие условия для развода, смягчались телесные наказания, поощрялось освобождение рабов на волю. Но главной причиной являлись великодержавные устремления владыки ромеев, который на деле пытался реализовать важнейший принцип своего авторитарного правления — «Через единое право к единой державе». Абсолютность власти императора постоянно подчеркивалась сводом законов, как и то, что эта власть дана Божией милостью. При этом победа христианской религии объявлялась столь же священной задачей, как и восстановление былого римского могущества.