Добрая половина строительных материалов, предназначенная для жилищного строительства идет по линии всесоюзных [промышленных] объединений и служит в последних резервом для промышленного строительства. Это очень плохо для городского строительства. Другая половина мероприятий, финансируемых Наркомпросом, Наркомздравом и Центросоюзом, совершенно не обеспечена стройматериалами. Эти мероприятия прикреплены к краевым фондам, но последние до сих пор не имеют ни кубометра леса, ни тонны железа[804].
Культурно-бытовое и коммунальное строительство не было ударным, и поэтому «у него нет централизованного фонда строительных материалов»[805].
В декабре 1929 года некоторые сибирские краевые работники были уверены в скорой передаче финансирования и строительства соцгородов в ведение ВСНХ[806]. Уже тогда это вызвало сомнения. Так, сотрудник Новосибирской городской плановой комиссии Дезин, указывая на опыт финансирования жилищного строительства в Новосибирске, напоминал: «Когда мы подходим к финансовой стороне дела <…> нельзя рассчитывать на то, что все жилстроительство будет покрыто [только] за счет промышленности [и] за счет Горсовета. Промышленность 30% дает, Горсовет 40% дает, индивидуальное строительство [—] остальное. <…> Вы думаете, что это только в Н. Сибирске[?], и в Москве то же самое»[807]. Он выразил сомнение, что за два-три месяца правительство сможет серьезно изменить сложившуюся систему. Зампред Крайисполкома И. Г. Зайцев обращал внимание на то, что, по опыту строительства жилых кварталов для рабочих в Правобережном Новосибирске, промышленность строит только жилье, «не вкладывая туда социалистических элементов»[808]. О том, что фактической передачи строительства новых промышленных городов в ВСНХ СССР так и не произошло, свидетельствуют материалы первой и второй пятилеток, из которых следует, что система финансирования городов, которая существовала перед индустриализацией, продолжала функционировать и в это время. На совещании по строительству Южного Кузбасса в июле 1935 года представитель Кузнецкстроя докладывал, что в течение пятилетия «Наркомтяжпром должен вложить в строительство города лишь 35%, или порядка 400 млн. руб., Наркомхоз – 13%, Наркомпищепром [—] 3,5%, Наркомлегпром – 3,5%, НКПС – 8,5% и т. д.». Несмотря на то что Кузнецкстрой должен был освоить лишь около трети вложений, «до сих пор строительство шло почти исключительно по линии Наркомтяжпрома, остальные наркоматы почти совершенно не участвовали в строительстве». В результате возникший при заводе город Сталинск на 95% построен «за счет средств, материалов, рабочей силы комбината и средствами нашего управления строительства»[809].
Аналогичная картина наблюдалась в Западной Сибири и в годы первой пятилетки. Анализ переписки краевых властей со стройуправлениями промышленных предприятий свидетельствует, что последние планировали свое гражданское строительство строго по сметам, утвержденным их промышленными объединениями. В этих сметах отсутствовали сами понятия «город» или «поселок», а все непромышленное строительство объединялось под термином «жилстроительство». Кузнецкстрой в июле 1929 года писал в Сибкрайкомхоз, что исходя из своей сметы «основным вопросом» для себя считает лишь «жилищное строительство заводского и рудниковых поселков»[810]. В смете завода Сибкомбайн, которая была опубликована Сибкрайсовнархозом в 1929 году, в разделе «Стоимость постройки завода» непромышленное строительство обозначалось пунктом «Стоимость ФЗУ (фабрично-заводское училище. –
