Выстроенный к этому времени ведомственный механизм финансирования городов не допускал своей перестройки на иных началах. Об этом свидетельствует соотношение среднегодовых капиталовложений в промышленное и гражданское строительство в городах Западной Сибири в 1930‑х годах. Общий объем фактических капиталовложений соответствовал среднегодовым вложениям – темпам строительства промышленных предприятий и их городов. Среднегодовые вложения Кузнецкстроя в строительство Сталинска в 1930–1935 годах составляли около 20 миллионов рублей, тогда как в строительство КМК в 1928–1932 – около 120 миллионов рублей. Стройуправление Кузнецкого ПРВЗ на основе произведенного в 1935 году тщательного расчета имевшихся в его распоряжении ресурсов планировало со второй половины 1930‑х годов ежегодно вкладывать в свой соцгород около 20 миллионов рублей. При таких темпах создание города должно было растянуться на десятки лет[791].
В «Объяснительной записке к пятилетнему плану жилого, коммунального и соцкультбытового строительства по городам и поселкам в угольных районах объединения Кузбассуголь», составленной в конце августа 1932 года, инженеры треста обращали внимание на «резкую диспропорцию капиталовложений в промышленное и жилищное строительство» в годы первой пятилетки[792]. Аналогичная ситуация с организацией финансирования складывалась в 1930‑х годах и в других городах Западной Сибири. В Омске в середине 1930‑х годов ежегодные вложения в промышленное строительство составляли более 80 миллионов рублей, а в жилищно-коммунальное – только 12–14 миллионов[793]. В Барнауле среднегодовые капиталовложения в промышленность составляли (в миллионах рублей): в годы второй пятилетки – 40, в третьей – 60, а в город соответственно не более 8 и 12. Специалисты НККХ отмечали, что ничтожность этих средств, как правило не превышавших 10–15% от промышленного строительства, серьезно тормозила процесс застройки новых и реконструкции существующих городов и в результате стала градостроительным фактором «громадного значения»[794].
Об этом же докладывал на совещании по строительству Южного Кузбасса в июле 1935 года представитель Кузнецкстроя: в гражданском строительстве всех городов Кузбасса «чувствуется сильная отсталость» и «особенно сильно это заметно у нас в Сталинске при сопоставлении медленных темпов строительства города с быстрыми темпами строительства завода». Проблема заключалась в том, что «мы имеем отсталость не только по жилищному строительству, но по всему комплексу строительства города: по жилью, по школам, больницам, торговой сети и т. д.» и поскольку «невозможно отделить обслуживание рабочих от их производительности труда», то в интересах выполнения промышленной программы необходимо «этот разрыв смягчить или ликвидировать»[795].
