Это не значит, что сами наркоматы не должны стремиться к этой увязке своей работы с работой других наркоматов. Они обязаны это делать и не должны отгораживаться друг от друга узко-ведомственными интересами. Такая узкая ведомственность нередко у нас встречается, но с узко-ведомственным духом в работе нужно вести настойчивую борьбу, как с проявлением бюрократизма. При всем этом, значительное увеличение количества хозяйственных наркоматов означает неизбежное усложнение структуры управления народным хозяйством наверху и требует соответствующего усиления аппарата Госплана и Экономсовета[390].
В конце 1930‑х – начале 1940‑х годов представители общественности и правительственные сотрудники выдвинули самые различные предложения по реорганизации работы наркоматов: создание специального Наркомата местной топливной промышленности РСФСР[391], создание единого управления геолого-разведочных работ на Донбассе[392], объединение инспекций всех наркоматов в особый комитет или управление при Совнаркоме[393], создание единого органа по управлению газовым хозяйством страны[394], кооперирование наркоматов[395], расширение прав уполномоченных Госплана[396] и т. д. Все эти предложения предполагали изжитие всего ведомственного – подхода, тенденций, разногласий, соображений, интересов и точек зрения. Категория ведомственности была введена в большую советскую политику. Декларативно она стала одной из главных болезней советского правительства. В «узковедомственных» соображениях обвинялись как директора заводов и предприятий, так и руководители наркоматов.
Таким образом, последние предвоенные годы были временем активного разоблачения хозяйственников в различных сферах народной и местной промышленности, которые ставили ведомственные интересы выше общегосударственных[397]. В этот период также развернулась борьба с антиподом дзержинского управленца – «делягой-хозяйственником», накапливающим у себя на предприятии или заводе непомерно раздутые запасы материалов и оборудования, лишая тем самым другие организации необходимых средств: «Деляга-хозяйственник не видит ничего кроме узкого ведомственного интереса, а это все равно, что не видеть дальше собственного носа. Деляга смотрит на все с колокольни своего завода или цеха. До всего, что за оградой „своего“ завода, ему нет дела»[398]. Для характеристики «ведомственного бюрократического стиля» управления особенно показательны трудности возведения Кондопожского целлюлозно-бумажного комбината, где не утихала «грызня» между строителями Наркомстроя и заказчиком Наркоматом целлюлозной и бумажной промышленности[399].
На страницах «Правды» редакторы писали: «История с Кондопожским комбинатом показывает, к каким тяжелым последствиям приводит пренебрежение общегосударственными интересами, нарушение государственной дисциплины»[400]. В этом редакторском тексте была зафиксирована новая категория политического языка большевиков – государственная дисциплина, которая переформатировала принцип большевистского холизма. Государственные интересы как тип рациональности отношений власти у большевиков дополнился дисциплинарным измерением. Почему появилась дисциплина как лексическая единица в публичном дискурсе? В фукианском прочтении дисциплина, какой бы она ни была – школьная, армейская, медицинская или заводская, – это средство управления множеством[401]. Большой террор требовал установления контроля фактически над всеми жителями страны, что в реальности было невозможно без принятия всеми единых правил поведения. Соответственно, большевики ввели категорию «государственной дисциплины» в публичный дискурс для превращения населения в тотальное дисциплинарное общество.
