Осенью 1991 года была создана рабочая группа по подготовке предложений о стратегии и тактике российской экономической политики. Ей руководил Е. Гайдар. Группа работала в подмосковном поселке Архангельское, на 15 госдаче. Картина экономики, открывшаяся при ознакомлении с государственными документами, была еще катастрофичней, чем представляли себе учёные. Денег было напечатано колоссальное количество, золотой запас был почти истрачен, долг западным банкам и государствам был огромным. А главное – государственных запасов продовольствия (в первую очередь зерна) хватало только до марта следующего года. Как дожить до нового урожая, неизвестно. Конечно, зерно прошлого урожая в стране было. Но ни Украина, ни Казахстан за обесценивающиеся рубли его не везли, требовалась валюта. То же, разумеется, относилось и к Канаде или США. А валюты не хватало не только на закупки, но даже на оплату транспортировки уже купленного зерна из-за рубежа. Да и в России любая область, район и даже колхоз не готовы были поделиться с городами и армией своими запасами по государственной цене. Вот что пишет заместитель министра МВД СССР (еще существующий) Председателю межгосударственного экономического комитета (уже существующего) 8 ноября 1991 года: «Положение с обеспечением населения хлебом и другими продовольственными товарами первой необходимости в ряде регионов страны остаётся сложным[…] У продовольственных магазинов создаются многочисленные очереди, в которых граждане в резкой форме критикуют местное и центральное руководство, отдельные из них призывают к проведению акций протеста». О возможности послать в деревню «продотряды» в 1991 году никто и помыслить не мог. Складывалось единое решение – либерализация цен, финансовая стабилизация (не печатать бумажные рубли, которые в народе уже называли «деревянными»), и введение частной собственности (приватизация). Но кто это решение будет осуществлять? В конце октября Президент России Борис Ельцин выступает на пятом съезде народных депутатов России с программной речью, основные тезисы которой были подготовлены группой из Архангельского.
Эпоха шока и ваучера
Какие принимать решения, было понятно – либерализация цен, стабилизация финансов, приватизация госимущества. Вопрос заключался в том, в какой последовательности это делать. Ясно было, что приватизацию можно проводить только при свободных ценах и стабильной финансовой системе. Но, из двух этих проблем, какую решать раньше? Катастрофическое положение со снабжением городов продовольствием диктовало однозначное решение – либерализовать цены, что и было сделано с 1 января 1992 года. В дополнение к либерализации цен, по предложению П. С. Филиппова, был принят Указ о свободе торговли (в конце января 1992 года). В результате этих двух указов, товары в торговой сети стали появляться, угроза голода в городах отступила. На следующий день после опубликования Указа о свободе торговли в Москве, вдоль магазина «Детский мир», выстроилась длинная очередь.