В то же время начатая военная реформа, направленная прежде всего на десятикратное сокращение армии, в ряде районов страны буксует. Если солдатские массы в целом с готовностью возвращаются домой и приступают с мирному труду, то командному составу с этой переменой согласиться намного труднее: многие из них военной профессии посвятили жизнь и долгие годы кормились сами и кормили свои семьи от этой профессии. Увольнение командиров проходит вяло и очень болезненно. А правительство требует закончить демобилизацию в кратчайшие сроки.
Председателем РВС и народным комиссаром по военным и морским делам СССР все еще был Л.Д. Троцкий. Но, увлекшись борьбой за власть и внутрипартийными дискуссиями, он мало интересовался армией. Кроме того, И.В. Сталин всячески стремился поскорее лишить Льва Давидовича этой силы. Нужен был новый человек, преданный делу большевиков, не пользующийся большой популярностью в стране и незапятнанный в партийных дискуссиях. Таким человеком в то время был М.В. Фрунзе, который в срочном порядке был отозвал с Украины в Москву. После его отъезда Украина постепенно начала терять статус республики, важнейшей в военном отношении, надолго перейдя в разряд важнейших баз развития народного хозяйства страны.
В июле 1928 года первым секретарем ЦК Коммунистической партии Украины становится С.В. Косиор, который был «хозяином» республики в течение последующих десяти лет.
Станислав Викентьевич Косиор родился в 1889 году, поляк, профессиональный революционер. До революции нелегально работал в Харькове, был арестован, сослан. В марте 1918 года большевистским правительством был назначен народным секретарем финансов Украины, с августа того же года — на подпольной работе на Украине. С мая 1919 года по декабрь 1920 года — секретарь ЦК КП(б) Украины. С декабря — член Коллегии наркомата продовольствия Украины. С 1922 года работал в Сибири и в Москве, занимая высокие должности по партийной линии.
