Беженцы полностью

Изменения, внесенные Германией в соглашения Хаавара, и ужесточение правил вывоза иностранной валюты, с одной стороны, и ограниченная способность еврейского рынка в Палестине поглощать немецкие товары – с другой, привели к образованию узкого места в хааварском «трубопроводе». Количество денег, размещенных на специальных счетах в Германии, значительно превышало спрос на немецкие товары в Палестине, и очередь потенциальных иммигрантов становилась все длиннее и длиннее. Во второй половине 1935 года в очереди стояло более 1000 человек, а в ноябре их число возросло до 1300. Чтобы ускорить еврейскую эмиграцию с помощью более быстрого использования средств на «Счете А», немцы в апреле 1936 года заблокировали «Счет B», и соглашение Хаавара перестало использоваться в качестве механизма перевода денег, кроме денег, принадлежащих самим иммигрантам. Тем не менее в конце августа 1938 года на счет компании «Хаавара» поступило в общей сложности около 83 миллионов RM, в то время как за весь год было одобрено перечисление только 19 миллионов RM.

В первые два года своей деятельности компания «Хаавара» выполняла в основном следующие функции: переводила деньги состоятельных иммигрантов, желавших привезти в Палестину значительные суммы, намного превышающие минимальную сумму в 1000 фунтов стерлингов; переводила инвестиции состоятельных евреев, оставшихся в Германии; переводила взносы в сионистские фонды и инвестиции в частные и государственные компании. После того как немцы ограничили число евреев, имеющих право вывозить из страны 1000 фунтов стерлингов, необходимых для получения визы категории А без потери денег, всего 20 в месяц (в начале 1935 года), соглашение Хаавара являлось практически единственной возможностью для состоятельных немецких евреев иммигрировать в Палестину. Это изменение политики привело к изменению состава клиентов компании «Хаавара», увеличив абсолютное и относительное число тех, кто использовал ее для перевода минимальной суммы денег, необходимой для иммиграции в качестве человека с независимым достатком.

На ранних этапах реализации соглашения Хаавара решающим фактором, побудившим немецкие власти отдать предпочтение эмиграции в Палестину, был страх перед снижением уровня немецкого экспорта из-за бойкота немецких товаров во всем мире. Они сочли компанию «Хаавара» особенно привлекательной, поскольку она служила их цели вытеснения евреев из Германии и одновременно могла быть использована для достижения другой цели – увеличения немецкого экспорта в Палестину и на Ближний Восток. В циркуляре, выпущенном Министерством экономики в августе 1933 года, четко говорилось, что соглашение было заключено «с целью содействия эмиграции немецких евреев в Палестину путем выделения необходимых сумм без чрезмерной нагрузки на валютные резервы рейхсбанка и в то же время для увеличения немецкого экспорта в Палестину». Четыре года спустя нацисты по-прежнему считали соглашение Хаавара «самым дешевым способом – с точки зрения иностранной валюты – облегчить еврейскую эмиграцию». Однако на более поздних этапах решающим фактором, заставляющим отдавать предпочтение эмиграции в Палестину, стало сокращение числа мест, куда можно было иммигрировать немецким евреям. Нацисты хотели, чтобы евреи покинули страну, и Палестина, даже с учетом ограничений мандатного правительства, представлялась практически единственной территорией, открытой для организованной крупномасштабной абсорбции еврейских иммигрантов, а Сионистская организация была единственным еврейским органом, способным осуществить и стимулировать эмиграцию в Палестину в таких масштабах. Однако к концу 1938 года, после Хрустальной ночи, нацистам стало ясно, что евреи готовы эмигрировать, даже если им придется оставить все свое имущество. Поэтому необходимости поощрять еврейскую эмиграцию в Палестину (и другие страны) путем облегчения и упрощения передачи имущества больше не было.