Несмотря на требования, изложенные в иммиграционных законах, основные препятствия, с которыми сталкивались беженцы в 1930-х годах, были связаны с исполнением законов консулами, особенно в отношении двух положений: необходимости предъявления всех требуемых документов и положения, включенного в раздел 3(f) Закона 1924 года, запрещающего въезд лицам, которые могут стать объектом публичного обвинения (по статье LPC). Несмотря на то что в январе 1934 года Государственный департамент неохотно согласился разрешить консулам отменять требование о предоставлении бумаг, если их можно получить только с «серьезными неудобствами», на практике консулы продолжали требовать все документы. Они постоянно задерживали заявителей, гоняли их по кругу, относились с безразличием к «серьезным неудобствам» и использовали всевозможные смехотворные оправдания, такие как необходимость предотвратить проезд и въезд в США людей с тяжелым уголовным прошлым. Однако именно положение LPC оказалось главным препятствием для беженцев, пытавшихся получить иммиграционную визу. Поскольку ни в законе, ни в инструкциях Госдепартамента не было точного определения или четкой формулы, именно консул определял, может ли заявитель стать публичным обвиняемым. Неясность этого положения приводила к тому, что разные консулы, порой даже в одном и том же консульстве, толковали его по-разному. Даже после начала войны в Европе Брекенридж Лонг настаивал на том, что «правило для определения приемлемости иностранца в соответствии с положением о государственном сборе не является ни практичным, ни желательным по той причине, что обстоятельства двух людей не похожи друг на друга». На самом деле именно двусмысленность этого положения привела к путанице, которая, в свою очередь, способствовала тому, что консулы принимали произвольные решения, чаще всего венчавшиеся отказом. С начала 1930-х годов Государственный департамент призывал консулов очень тщательно проверять доказательства, чтобы определить «истинные факты, необходимые для принятия правильного решения по делу, и убедиться, что каждое дело должно рассматриваться исключительно в свете его конкретных фактов». Тем не менее консулу оставалось принимать собственные решения в отношении каждого заявителя, и поскольку ему было предписано быть особенно осторожным и строгим в требовании доказательств того, что потенциальный иммигрант не станет помехой обществу, он решил твердо придерживаться LPC.
