Белорусы вновь воспользовались принципом «чтобы получить хотя бы что-то, следует требовать все». На встрече с главой Польского государства председатель Рады БНР И. Лёсик выступил с предложением возобновить на территории Беларуси, занятой польскими войсками, деятельность государственных органов БНР, обеспечить постепенную передачу гражданской власти белорусскому правительству и гарантировать «выдачу Польшей белорусскому правительству, пока не будут готовы собственные финансы Республики, денежного кредита». Ю. Пилсудский ответил, что согласен на созыв Рады, но дал понять, что, собственно, признавать ее польская сторона официально не собирается, и сослался при этом на позицию Антанты.
Вернувшись в Варшаву, польский лидер спустя месяц после приезда сюда главы БНР наконец встречается с А. Луцкевичем. Позиция Начальника государства, на самом деле, была совершенно ясной. Он ждал, чем закончится борьба между белой и красной Россией, и предпочитал до этого времени не брать на себя каких-либо обязательств. «Несговорчивость» же белорусской стороны он собирался компенсировать путем сотрудничества с «лояльными» белорусами: еще в сентябре П. Алексюк возглавил Белорусскую военную комиссию, которая должна была стать своего рода политической надстройкой для формирования белорусских частей, а 22 октября 1919 г. Ю. Пилсудский издает долгожданный указ о создании белорусской армии.[129]
20 ноября, буквально через неделю после того, как Верховный Совет Антанты утвердил восточную границу Польши, состоялась очередная встреча А. Луцкевича с главой Польского государства. В этот раз Ю. Пилсудский предложил вместо передачи в руки белорусов местной администрации более активное их участие в органах временного польского управления. При этом он добавил, что считает большой ошибкой отказ белорусов назначать своих представителей на те посты, где польская администрация хочет их видеть и им помогать. Ю. Пилсудский заметил, что подобное поведение настраивает против белорусов даже тех чиновников, которые до этого были к ним благосклонны. Более того, он предложил идти на сотрудничество не только с польскими социалистами, но и с Обществом стражи кресовой и «краевцами», найдя приемлемое для крупных землевладельцев решение земельного вопроса. Вероятно, именно тогда с польской стороны прозвучала в первый раз идея создания «белорусского Пьемонта», которая буквально означала отказ от политически нереальных требований независимости БНР в обмен на культурную автономию белорусских земель в составе Польского государства.
Упрек польского лидера в том, что белорусы уклоняются от присутствия в местной администрации, был не случайным. В середине ноября 1919 г. с декларацией о неучастии в выборах в Минский городской совет выступили белорусские социал-демократы, а еще ранее о своем бойкоте объявили белорусские эсеры и социалисты-федералисты. Позицию самих белорусов также можно было понять: накануне на выборах в городской совет Вильно белорусский Виленский национальный комитет потерпел сокрушительное поражение, оказавшись не в состоянии провести ни одного из своих представителей. По сути, речь шла об угрозе очередной дискредитации белорусского движения перед лицом польской администрации в случае нового проигрыша. Едва ли не единственным органом самоуправления на территории под польским контролем, в котором присутствовали сразу два белорусских представителя, прошедшие туда по белорусским спискам, был Городской совет в Гродно (В. Боев и Л. Декуть-Малей). Однако он избирался еще в условиях, когда тут находились немецкие войска, а сам город был неофициальным центром белорусского национального движения.
Скорее всего, А. Луцкевич хорошо понимал, чего от белорусов ждут в Бельведере, и в свою очередь пытался это использовать. По крайней мере, к таким выводам можно прийти, анализируя изданную в начале 1920 г. брошюру на польском языке «Восточный вопрос и Беларусь», автором которой являлся председатель правительства БНР, выбравший для себя псевдоним Веслав Калиновский.
В этой публикации рассматривался всего один вопрос: «Какую позицию должна занять свободная Польша по отношению к стремлению белорусского народа построить собственное государство?» Как представляется, А. Луцкевич очень хорошо понял взгляды Ю. Пилсудского. Аргументированно, пункт за пунктом, он доказывал:
«Польша, безусловно, заинтересована в создании белорусской государственности и отделении Беларуси от России. Никакой компромисс с Россией, купленный ценой Беларуси, не спасает от угрозы, вытекающей из раздела этого края».
Далее А. Луцкевич-«Калиновский» рассуждал:
