Часть функций РАО «ЕЭС» после его ликвидации, по мнению депутатов, перешло к вновь созданным оптовым генерирующим компаниям. В докладе это было продемонстрировано на примере образования ОАО «РусГидро». Вместе с тем Комиссия Госдумы РФ сделала вывод, что анализ событий на Саяно-Шушенской ГЭС обязывает Минэнерго РФ установить более эффективный контроль над деятельностью государственных компаний в целом во избежание подобных инцидентов в будущем. Она отметила, что структура управления ОАО «РусГидро» не обеспечила должного внимания к безопасности функционирования станции. Депутаты посчитали целесообразным провести изменения в Уставе ОАО «РусГидро» в части определения безопасности и надежности оборудования, зданий и сооружений как приоритетной цели компании. Они предложили также ввести в структуру её управления должность главного инженера и внести изменения в функциональные обязанности членов органов управления, обеспечивающие баланс их прав и ответственности за обеспечение безопасной и надежной эксплуатации основных фондов.
В выводах Комиссии Госдумы РФ сделано предложение о повышение роли ещё одной государственной структуры – ОАО «Системный оператор ЕЭС». Ведь действующим законодательством и нормативно-правовыми актами на него возложена ключевая обязанность в отрасли – обеспечение системной надежности. Как посчитала Комиссия, проведение реформы в электроэнергетике позволило перейти от организационной разобщенности оперативно-диспетчерского управления к созданию «Системного оператора». Это обеспечило административный каркас и организационное единство оперативно-диспетчерского управления. Созданы и продолжают совершенствоваться рыночные механизмы управления энергосистемой, при которых соблюдение требований надежности стало для участников рынка экономически выгодным. Весь спектр задач можно разделить по трем основным направлениям: первое – обеспечение надежной работы ЕЭС путем непрерывного управления технологическими режимами, второе – обеспечение технологического функционирования оптового рынка и третье – координация инвестиционной деятельности в электроэнергетике. Для обеспечения надежности работы ЕЭС в непрерывном, постоянном режиме ведется анализ устойчивости энергосистемы, расчет допустимых потоков мощности по отдельным сетевым элементам и их группам, расчет и анализ ожидаемых балансов электроэнергии и мощности. Заблаговременно координируются плановые ремонты оборудования электростанций и сетей.
Одновременно стали проявляться тенденции в том, что в новых условиях энергетические компании, несмотря на возможные экономические санкции, выполнение требований надежности подменяют финансовыми результатами. При наделении системного оператора функцией координации инвестиционных программ в отрасли, для создания условий надежного и бесперебойного функционирования единой энергосистемы России, законодательством был определен основной принцип возложенных на него контролирующих функций – невмешательство в хозяйственную деятельность собственников, а только информирование рыночного сообщества и органов государственной власти о фактическом ходе реализации инвестиционных проектов.
А ведь для обеспечения системной надежности в отрасли необходимо соблюдение жестких требований по срокам ввода объектов, заданных технических параметров при реализации инвестиционных программ генерирующих и сетевых компаний. В противном случае фактические параметры работы ЕЭС не будут соответствовать целевым, надежность ее работы станет непредсказуемой, а на рынке электроэнергии могут возникать броски цен, дисбаланс спроса и предложения электроэнергии и перебои в доставке товара от производителя к покупателю.
В настоящее время невыполнение инвесторами взятых на себя обязательств наносит удар не только по системной надежности электроэнергетике, а по всем субъектам экономической деятельности. Полномочия системного оператора необходимо расширить, давая возможность не только информировать, но и инициировать неотложные меры для обеспечения системной надежности.
Уже приведённый выше перечень всех замечаний Комиссии наводит на угрюмые размышления. Оказалось, что парламентарии безответственно отдали в частные руки основные объекты энергетики, не только не создав специального органа для присмотра за выполнением ими всех условий для их безопасной и надёжной работы, но ещё также беспечно пустили отрасль в свободное плаванье, не обеспечив для государства возможность законодательного её регулирования, не решив её важнейших проблем. Интересно, был ли этот вывод неожиданностью для них, или они отдавали себе отчёт в том, что Госдума РФ, их предшественница, хладнокровно совершила преступление, даже и не заглянув внутрь принимаемых ею документов.
