Сложно понять, как до сих пор мы не получили коллапс в энергетике, которая, оказывается, работала в условиях различной собственности на оборудование при отсутствии документации, регламентирующей правила оказания услуг по обеспечению системной надежности. В указанном нормативном акте необходимо урегулировать вопросы оплаты участия в регулировании активной и реактивной мощности, в т. ч. в автоматическом режиме, а также вопросы гражданской ответственности по возмещению ущерба, нанесенного в результате неправильных и неправомерных действий по управлению электроэнергетическими системами.
Очень важным стало предложение разработать нормативно-правовой акт, регламентирующий порядок вывода из работы (продления срока их службы) основных фондов в электроэнергетике, имеющих высокий физический и моральных износ. Регламентировать в этом нормативном акте функционирование системы заказов оборудования, производимого взамен выбывающего. Я уже писал, что А. Чубайс пытался свалить эту трудную задачу на министерство. А когда этот обман не удался, он просто выбросил одну из основных задач из положений о послереформенных структурах.
Кроме приведенных выше предложений по изменению в законодательстве, Комиссия признала необходимым также принять ряд нормативных актов, обеспечивающих техническое регулирование в отрасли.
Первыми среди них стоят Правила технологической работы электроэнергетических систем, которые должны быть утверждены постановлением Правительства. Они должны регламентировать установление общеобязательных требований к работе системы в целом, в том числе к проектированию, планированию и управлению развитием энергосистемы, формированию и распределению необходимых резервов мощностей, формированию перспективной структуры электрических сетей и оценке пропускной способности межсистемных электрических связей и т. д.
Учитывая, что, в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами, участие субъектов электроэнергетики в нормированном первичном и автоматическом вторичном регулировании частоты, перетоков активной, а также регулировании реактивной мощности не является обязательным для большинства генерирующих компаний, а для гидроэлектростанций с установленной мощностью более 100МВт расходы на такое участие не компенсируются в рамках торговли электрической энергией и мощностью, необходимо принятие постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении правил оказания услуг по обеспечению системной надежности» и изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации по этим вопросам.
Для целей обеспечения эффективного контроля над безаварийным функционированием объектов электросетевого хозяйства со стороны надзорных органов требуется ускорение принятия постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка осуществления государственного контроля за соблюдением особых условий использования охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон».
Комиссия отметила, что Правительством РФ принято постановление в октябре 2009 года «Об утверждении Правил расследования причин аварий в электроэнергетике». Теперь можно будет более объективную информацию с состоянием аварийности в отрасли, принимать соответствующие профилактические меры. Однако для целей его реализации требуется ускорить принятие ведомственных документов, утверждающих формы акта о расследовании причин и отчета об авариях, порядок формирования комиссий по расследованию причин аварий в электроэнергетике и передачи о них оперативной информации. Соответственно, необходимо ускорить рассмотрение внесенного в Государственную Думу проекта федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного объекта».
Много проблем не решено в части регулирования функционирования электроэнергетической системы совместно с электрическими сетями стран ближнего зарубежья. Комиссия предложила Минэнерго России совместно с уполномоченными организациями стран СНГ проработать вопрос участия их энергосистем в первичном и вторичном регулировании, выработать согласованные технические и организационные решения. Поручено подготовить и заключить на межправительственном уровне юридически обязывающее соглашение об организации параллельной работы ЕЭС России и ЕЭС Казахстана, устанавливающее взаимную ответственность участников параллельной работы за выполнение технологических и коммерческих требований к участникам параллельной работы, а также разработать и подписать договор, устанавливающий механизм компенсации затрат на поддержание в работе и эксплуатацию электрических сетей ЕЭС Казахстана, для передачи электроэнергии между Европейской частью ЕЭС России и ОЭС Сибири.
