12 июня 1917 года, в контексте описанных выше преобразований «сверху» и «снизу» и обуславливающих эти преобразования настроений, начал свою работу Предсоборный совет[1136], созванный синодальным определением от 6 мая «для обсуждения назревших вопросов, касающихся устроения Православной Российской Церкви». Совет был составлен из членов Синода, представителей епископата (выбранных путем письменного опроса архиереев), клира и мирян (выбранных на Всероссийском съезде), представителей от духовных академий, от некоторых учреждений, а также членов по приглашению Синода. Примечательны слова В. Н. Львова при открытии Совета, приведенные в дневнике протопресвитера Н. А. Любимова. Указывая на то, что первоочередной задачей Совета является преобразование высшего церковного и епархиального управления, обер-прокурор высказал мнение, что реформирование последнего «уже и до сего дня уж несколько наладилось на местах, так что остается только ввести его в более правильное русло»[1137]. Относительно этого высказывания Львова отец Николай справедливо замечает, что какие бы ни выработал меры Предсоборный совет, «он самостоятельно провести их в жизнь не может, но только подготовит их для решения на Соборе», следовательно, нет большого смысла говорить о первоочередности тех или иных реформ «с точки зрения желательности их скорейшего осуществления»[1138].
Как и Предсоборное присутствие, Совет был разбит на отделы; III отдел занимался епархиальным управлением[1139]. Согласно имеющемуся списку[1140], в этот отдел входили председатель архиепископ Ярославский Агафангел (Преображенский), архиепископ Тамбовский Кирилл (Смирнов)[1141], епископ Минский Георгий (Ярошевский), товарищ председателя протоиерей Ф. Д. Филоненко, протоиерей Н. П. Добронравов, а также профессор Казанской духовной академии М. Н. Васильевский, сенатор К. Г. Высоцкий, И. М. Громогласов, П. Б. Мансуров, А. И. Покровский, профессор Казанской духовной академии И. М. Покровский. В списке также числились не принявшие участие в работах отдела (согласно журналам) член Синода епископ Самарский Михаил (Богданов), участник подготовки проекта Всероссийского съезда духовенства и мирян протоиерей Н. Г. Попов, активнейший московский священник, в 1917 году – председатель Исполнительного комитета Объединенного духовенства Московской епархии протоиерей Н. В. Цветков, профессор Петроградского университета, крупнейший источниковед в области церковного права В. Н. Бенешевич и член IV Государственной думы В. П. Шеин, в скором будущем – архимандрит Сергий (прославлен в лике священномучеников в 1992 году). На отдельных заседаниях присутствовали другие члены Совета. С 6 по 11 заседание в работах отдела участвовал староста Казанского собора Петрограда и видный церковно-общественный деятель граф Н. Ф. Гейден. Среди членов III отдела Предсоборного совета некоторые впоследствии активно участвовали в работах соборного отдела
III отдел Совета с 21 июня по 27 июля имел 11 заседаний, в которых подготовил законопроект «Об управлении епархиальном».
В основу его легли четыре документа: проект Предсоборного совещания, проект Всероссийского съезда духовенства и мирян, составленный специально к Предсоборному совету проект о епархиальных соборах А. А. Осецкого[1142] и синодальное «Временное положение о церковно-епархиальных советах». Ключевыми при этом стали революционный проект Всероссийского съезда и почти столь же революционное синодальное постановление[1143].
Вместе с тем, как выяснится в заседаниях соборного отдела
детальную же их редакцию в духе принятых отделом общих положений Отдел возложил на товарища председателя отдела протоиерея Филоненко, который и выполнил эту работу ко времени открытия Собора.
В общее заседание Совета проект вынесен не был, почему, в отличие от других законопроектов, разработанных Советом, данный документ был отпечатан без «шапки» Святейшего Синода, с отметкой «Проект» в заголовке[1144].
Следующее слово в определении основ епархиального управления предстояло сказать Всероссийскому церковному собору.
