Эпоха великих реформ. Том 2 полностью

Ряд официальных изданий, предпринятых А. Д. Шумахером в 1870-х годах, имел целью, с одной стороны, знакомить правительство и общество с успешною деятельностью новых общественных учреждений, а с другой – эти последние с историческим смыслом Городового Положения. «Городская хроника», изданная в 1879 году в виде приложения к «Сборнику распоряжений и постановлений по общественному управлению в городах с введением в них нового Городового Положения», тщательно и сочувственно отмечала первые шаги наших освобожденных от опеки бюрократии городов по введению первых элементов городского благоустройства, начиная от мостовых и освещения улиц и кончая учебно-благотворительными учреждениями [259] . Желая дать ключ к верному пониманию истинного смысла дарованных городских вольностей, А. Д. Шумахер, наподобие Заруднинского издания Судебных Уставов, выпустил прекрасное издание «Городового Положения с объяснениями», заключающее мотивы этого законоположения и сделавшееся необходимым руководством для всякого, интересующегося городскими делами. Независимо от этого он выпустил в трех томах весьма ценное, столь часто упоминавшееся здесь, издание «Материалов, относящихся до нового общественного устройства в городах империи», заключающее в себе подробную документальную историю городской реформы.

В мою задачу не входит подведение итогов городской реформы, положившей начало благоустройству русских городов. Я ограничусь приведением нескольких характерных данных из истории столичного самоуправления, могущих выяснить основную тенденцию нашего бессословного городского самоуправления.

В 1871 г. (накануне введения Городового Положения 1870 г. в Петербурге) город расходовал 3491481 руб. при доходе в 4095935 р.; в 1891 г. город расходовал 9452711 р. при доходе в 9473295 р., стало быть, в 20 лет доходы города больше чем удвоились, главным же источником увеличения доходов служило лучшее пользование городскими имуществами и оброчными статьями и создание новых (бойня, рынки пр.), дававшими в 1871 г. – 417257, а в 1891 г. – 2579263 р. [260]

Еще большее значение, нежели общий рост доходов, имеет распределение по усмотрению думы того остатка (в 1871 г. он составлял 0,5 %, в 1891 г. – 26,5 %) его, который получается за покрытием обязательных для думы расходов (полиция, мировой суд, освещение, мостовые и пр.). Как показывает статистика, на первом плане как самое дорогое для городского самоуправления дело было народное образование. В 1873 году при старой думе в Петербурге было 16 училищ, на что город вносил в кассу Министерства народного просвещения 33 000 р. С 1877 г. заведывание школьным делом впервые перешло с учреждением городского школьного совета к городу, и с тех пор прогрессивно стало расти число школ и их благоустройство. С 1877 по 1880 г. число городских училищ возросло с 16 до 88, к 1883 г. достигло 153 [261] , а в 1892 г. дошло до 281 с 13750 учащимися, в том числе 7625 учеников и 6124 ученицы [262] . Расходы города на народное образование выразились в следующих цифрах: в 1871 г. – 27364 р., в 1881 г. – 265496 р., в 1891 г. – 671914 р., а с присоединением пособий разным учреждениям (в том числе 3000 р. Обществу для доставления средств высшим женским курсам [263] в Петербурге) общая сумма получается 705090 р. К 1-му января 1895 г. состояло 320 училищ с 16 668 учащимися, и на них израсходовано было 689807 р., а с пособиями разным учреждениям на народное образование израсходовано Петербургом было 836416 р.

Общая картина городского хозяйства Москвы раскрывается во всей полноте в известном образцовом юбилейном издании: «Общественное хозяйство города Москвы», предпринятом по инициативе гласных, покойных А. Н. Маклакова и А. А. Шилова [264] , и исполненном главным образом благодаря бескорыстному и напряженному труду и чрезвычайной любви к делу известного специалиста городского хозяйства М. П. Щепкина [265] . Статистические данные обработаны так тщательно и умело, что дают возможность уяснить все разнообразные стороны городского хозяйства, и притом данные обработаны по пятилетиям, что дает возможность рельефно проследить значение городской реформы 1870 г. Доходы Москвы были: