Не менее резонансным событием стало свержение монархии в Ираке в июле 1958 г. После этого уже и в Лондоне стали обсуждать целесообразность создания механизма регулирования мировых цен на нефть. Правда, британцы рассматривали это как меньшее зло по сравнению с получением независимыми правительствами арабских стран полного контроля над их запасами углеводородов.
В тот же год, но чуть раньше аналогичный удар был нанесен по нефтяному благополучию США. В январе 1958 г. был смещен с поста президента Венесуэлы генерал Маркос Перес Хименес, при котором Боливарианская Республика исправно снабжала своего могущественного североамериканского патрона нефтью, компенсируя последствия ближневосточных антиколониальных выпадов.
При Хименесе Венесуэла удвоила добычу нефти, доведя ее до исторического максимума. И нельзя сказать, что все доходы от продажи энергоносителей оставались исключительно в распоряжении правящей верхушки. Для жителей Каракаса два «кадиллака» в гараже в середине 1950-х были не таким уж экстраординарным явлением. Тем не менее риторика оппозиционера Ромуло Бетанкура, утверждавшего, что Хименес при поддержке международных нефтяных концернов превратил страну в нефтяной завод, нашла достаточное число сторонников – и в элите, и в народе, – чтобы затеянное им вооруженное восстание оказалось успешным.
Правда, президентство Бетанкура рисковало стать гораздо более быстротечным, чем диктатура Хименеса. Опять же, из-за нефти и восстановления транзита по Суэцкому каналу, которое привело к переизбытку сырья на мировом рынке и, соответственно, к падению доходов основных экспортеров.
Именно тогда министр добывающей промышленности и углеводородов Венесуэлы Хуан Пабло Перес Альфонсо предложил создать организацию, которая взяла бы на себя ответственность за поддержание приемлемого баланса между спросом и предложением, а значит, и уровня цен на мировом нефтяном рынке.
14 сентября 1960 г. Венесуэла и ряд крупнейших ближневосточных нефтяных экспортеров – Иран, Ирак, Кувейт, Саудовская Аравия – объявили о создании ОПЕК.
Катар присоединился в 1961 г., Индонезия и Ливия – в 1962-м, Абу-Даби – в 1967-м (а в целом ОАЭ – в 1974-м), Алжир – в 1969-м, Нигерия – в 1971-м, Эквадор и Габон – в 1973-м. К началу энергетического кризиса 1973 г. картель насчитывал 13 государств-участников.
Вместе с тем падение нефтяных цен продолжалось еще 10 лет. В итоге к 1970 г. цены на сырую нефть упали почти на 40 % по сравнению с 1947-м – с $2,2 до менее чем $1,3 за баррель. А прибыль нефтедобывающих компаний сократилась в 8 раз – с $1,6 до $0,2 за баррель.
Следующее десятилетие поначалу обещало стать более успешным для ОПЕК. Как в экономическом, так и в геополитическом плане.
Нефтяное эмбарго, объявленное арабскими странами США и Западной Европе в обмен на поддержку Израиля в Войне Судного дня, ожидаемо привело к росту цен на нефть. И заодно к повышению значения ОПЕК для западного политического и делового истеблишмента. Тем более что далеко не все ключевые участники картеля занимали антиизраильскую и/или антизападную позицию. Например, тогда еще шахский Иран был вполне лоялен по отношению как к Израилю, так и к Вашингтону. А «челночная дипломатия» Генри Киссинджера[65] предусматривала и сближение США с Саудовской Аравией.
Рис. 18
Динамика среднегодовых цен на нефть (1970–2016), $/баррель
Источник: Reuters
В этом смысле сложно переоценить вклад ОПЕК в относительную стабилизацию нефтяных котировок в 1975–1978 гг. (рис. 18). Хотя, конечно, немаловажную роль здесь сыграло полномасштабное вовлечение в мировую нефтяную торговлю Советского Союза, ставшего едва ли не главным конкурентом ОПЕК.
Впрочем, как выяснилось уже очень скоро, для одного из системообразующих участников картеля замедление прироста нефтяных доходов оказалось фатальным. Шахский режим Ирана во многом из-за бюджетных проблем не смог купировать растущее социальное недовольство, которое в результате привело к свержению монархии и провозглашению Исламской республики. На иранской нефтедобыче эти события не могли не отразиться самым худшим образом. Суточные объемы упали с 6 млн баррелей в сентябре 1978 г. до 2,4 млн баррелей к декабрю 1978 г.
Попытки других членов ОПЕК компенсировать сокращение поставок иранской нефти, нарастить собственные дезавуировали действия Саудовской Аравии. Нельзя исключать, что главная суннитская монархия стремилась спешно пополнить свою казну на случай усиления напряженности отношений с Ираном, после того как к власти в Тегеране пришли шиитские радикалы.
Эр-Рияд вдвое сократил объемы добычи, что обернулось двукратным же ростом нефтяных котировок. Это, в свою очередь, привело к наращиванию нефтедобычи в странах, не входящих в ОПЕК. И в итоге – не просто к смене повышательного ценового тренда на понижательный, но и к существенному сокращению рыночной доли картеля.