Но правительство Соединенных Штатов пока еще не было готово к такому курсу. И чем больше мы его откладывали, тем выше становилась окончательная цена. Мы дошли до этого весьма болезненно для нас и очень даже медленно. События в итоге развязали нам руки и заставили действовать. Произошла серия столкновений на протяжении осени, в ходе которых советское продвижение вначале было остановлено, а в итоге повернуто вспять. Наш первый шаг был противоположным конфронтации; это была еще одна мирная инициатива. Я попытался использовать заседание СНБ 10 июня для того, чтобы заняться фундаментальной оценкой нашей стратегии. Государственный департамент опередил меня, превратив его в дискуссию по тактическому решению. Роджерс подготовил комплексный сценарий, включавший американские дипломатические инициативы, направленные на то, чтобы заставить стороны «прекратить стрельбу и начать переговоры». Израилю и Египту было бы предложено принять 90-дневный мораторий с прекращением огня и непрямые переговоры под эгидой представителя ООН Гуннара Ярринга. Для того чтобы подтолкнуть Израиль, Соединенные Штаты предложили бы – в ответ на его потребности в вооружениях – три «Фантома» на июль и август и четыре «Фантома» и «Скайхока» ежемесячно с того времени на цели обновления парка. Эти договоренности о поставках, однако, подлежали пересмотру, «если бы переговоры… начались и продемонстрировали признаки успеха».
На удивление, предложение Государственного департамента давало Израилю стимул сорвать переговоры; продажи самолетов подлежали пересмотру только в том случае, если бы переговоры «продемонстрировали признаки успеха». И предложенный сценарий совершенно не затрагивал критический вопрос о советском боевом присутствии в Египте. Я поделился с Никсоном своей озабоченностью еще до начала заседания СНБ. Я подчеркнул, что переговоры должны рассматриваться в контексте недавних – и продолжающихся – советских шагов:
«Характер советских шагов в ОАР не должен быть недооценен. Вы можете услышать аргумент [минобороны] о том, что этот шаг был обусловлен израильскими действиями, или что он носит сугубо оборонительный характер и не угрожает Израилю. Эти аргументы не раскрывают главной сути дела: это уникальный поворот в советской политике – никогда до этого Советы не подвергали свои вооруженные силы военной опасности ради некоммунистического правительства.
Утверждается, что сейчас, когда Советы спасли Насера, они и он смогут неожиданно изменить характер и окажутся готовыми к ведению серьезных переговоров. Это представляется сомнительным. Заработав психологические очки при очевидной безнаказанности, Советы будут действовать в соответствии со своей обычной тактикой, направленной на то, чтобы вначале закрепить свои достижения, а потом продолжить движение вперед, шагая со всей осторожностью по мере их продвижения».
На заседании СНБ 10 июня директор ЦРУ Хелмс подвел итоги всех отрицательных моментов. У Советов в Египте было от четырех до пяти полков зенитно-ракетных комплексов СА-3 и от трех до пяти эскадрилий пилотируемых советскими летчиками истребителей МиГ-21. Сомнений в цифрах не было. Советское военное присутствие сейчас составило 10 тысяч военнослужащих, начиная с марта. Возможности Египта уничтожать самолеты Израиля намного возросли. Растущие потери привели бы к новым психологическим стрессам для Израиля. С утратой возможности нанесения упреждающего удара Израиль получал большой стимул для осуществления контроля над районом вдоль Суэцкого канала. Главными вопросами в таком случае становились следующие: двинут ли Советы свои ЗРК СА-3 к каналу и задействуют ли свои самолеты в том районе, а также воздержится ли Израиль от столкновения с ними, если они совершат это. В любом случае ситуация могла бы очень быстро обернуться к невыгодному положению для Израиля – в неожиданном выдвижении вперед советского военного комплекса.
Роджерс тогда представил сценарий Государственного департамента о немедленном прекращении огня и переговорах через Ярринга, как будто не было краткого доклада Хелмса. Фактически предложение, как и его беседа с Добрыниным 2 июня, санкционировали советское военное присутствие в Египте.
