Ни одно ведомство не привлекло нашего внимания к серьезности сложившейся там ситуации. Те, кто, возможно, предпочитали бы более активную американскую роль, не торопились бросать вызов склонности Государственного департамента не идти на активные тайные действия. Чили действительно представляет собой классический пример того, как крупные события могут разворачиваться, а Белый дом оставаться не в курсе, потому что профильные ведомства не могут согласиться с их значением: «Договор о ненападении», при помощи которого ведомства стараются избегать соперничества, в котором какое-либо решение может обернуться против них самих, не дало возможности поднять вопрос о Чили до уровня Белого дома в течение всего 1969 года. Разумеется, ЦРУ неоднократно указывало, что, если серьезные усилия потребуется принять в 1970 году, подготовка к ним должна начинаться в 1969 году. А в апреле 1969 года управление высказало мнение о том, что радикальные левые имеют равные шансы на победу на президентских выборах. Но то было практическое суждение того, что должно было бы быть сделано, если бы имело место решение повторить нашу вовлеченность 1964 года. То не было рекомендацией к действию. Более того, любая такая рекомендация неизбежно столкнулась бы с яростной оппозицией латиноамериканского бюро Государственного департамента, которое не могло заставить себя смириться с чилийскими политическими реалиями. В 1970 году не было ни одного конкурентоспособного реформатора из числа христианских демократов, которого можно было бы поддержать. Партия была расколота надвое; ее кандидат был слабым и заигрывал с радикально левыми. Если Альенде и следовало остановить, то это мог бы сделать консерватор Хорхе Алессандри. Хотя у него была безупречная репутация демократа, – на самом деле, он предшествовал Фрею на посту президента, – латиноамериканское бюро невзлюбило его, якобы из-за его возраста, а фактически его считали недостаточно прогрессивным. Некоторые сотрудники латиноамериканского бюро, путая социальную реформу с геополитикой, не считали президентство Альенде достаточно опасным, чтобы они смогли преодолеть свои идеологические предрассудки в отношении Алессандри.
По иронии судьбы, американская тенденция соотносить политику с технико-экономическим развитием непреднамеренно содействовала в последние годы работы администрации Джонсона ослаблению политических сил реформаторского крыла, которых наши чиновники действительно предпочитали и которые могли фактически оказывать сопротивление революционным партиям. В 1968 году – за два года до президентских выборов, приведших Альенде к власти, – Соединенные Штаты прекратили оказание экономической помощи Чили на том основании, что чилийская экономика стала в основном самодостаточной. Это решение с формальной точки зрения, вероятно, и было правильным, но оно является очевидным примером ошибки принятия сугубо политических решений на основе ситуации в экономике. Прекращение американской помощи не было позитивно встречено народом в Чили, так как в результате подрывалась база умеренных элементов, представлявшихся Фреем, а более радикальное антиамерикански настроенное крыло правящей партии использовало это в своих интересах, поскольку ратовало за экономическую программу, по существу совпадающую с программой радикальных партий, тем самым приводя в смятение ситуацию на выборах.
Технический подход к развитию процветал наряду с доктринерским антимилитаризмом. В 1967 году политика Соединенных Штатов стала в большей степени враждебна по отношению к чилийским военным (и военным других дружественных стран Западного полушария). Теория заключалась в том, чтобы поддержать перемещение ресурсов с военных расходов на социально-экономическое развитие, под тем предлогом, что этим странам не было необходимости в оборонных структурах. Были установлены потолки на наши продажи вооружения; были приостановлены выдачи разрешений на военные программы. Фрея подталкивали на поддержку различных демилитаризационных и разоруженческих планов для Латинской Америки. К октябрю 1969 года недовольство среди чилийских военных по поводу отстающего профессионализма и недостаточной заработной платы вылилось в неудачную попытку переворота против правительства. В ответ Фрей установил чрезвычайное положение. Слухи о недовольстве военных не прекращались. Администрация Никсона унаследовала в Чили как радикализованную Христианско-демократическую партию, так и глубокое недовольство со стороны чилийских военных в отношении Соединенных Штатов, а также и самих христианских демократов. Это почти со всей определенностью повысило возможности Альенде «откупиться» или нейтрализовать военных в течение первых лет своего правления.
