В провинциях Саляна центральное правительство назначало только бейлербея, дафтардара и главного кази. Провинции обладали полной фискальной автономией, единственным требованием была выплата ежегодной дани. В Египте османы взяли под контроль существующие фискальные единицы провинции, переквалифицировав мамлюкские икты в мукатаи (доходные концессии, другая форма того же арабского корня, что и икта). Первоначально османы назначали наемных чиновников для сбора доходов от ассигнаций. В конце XVI века процесс сбора стали контролировать местные агенты, нанятые для осуществления фактических сборов и получавшие компенсацию в виде части доходов. Обычно они служили в египетской провинциальной армии, но не получали эти должности вместо жалованья. Османская администрация в Египте должна была отвечать двум требованиям, которые не применялись в других странах. Во-первых, сельские беспорядки в Египте после османского завоевания сделали необходимым создание концентрированной, а не рассредоточенной провинциальной армии. Во-вторых, административные меры не должны были нарушать положение Египта как житницы империи. Османская администрация в Египте достигла этих целей и сохраняла эффективный контроль над провинцией на протяжении более чем столетия.
Османская провинциальная администрация предусматривала особые меры в отношении кочевников, которых было много в Добрудже, Албании, Балканских горах, восточной Анатолии, на Кавказе и, конечно, в арабских землях. Османы признавали их и их подразделения как народы (улус), племена (бой), кланы (уймак, оймак) и шатры (оба). Они признавали наследственных вождей и других лидеров, которые занимались внутренним устройством племен и их взаимодействием с режимом. Османы назначали специальных казиров и чиновников с титулом ага (подтвержденные вожди) для сбора налогов и передачи приказов, обычно о поддержке османской армии, вождям. Большинство племен не занимались исключительно животноводством, а охотились и занимались земледелием на своих зимних пастбищах. Они производили большую часть продуктов животноводства, потребляемых в городах империи, служили помощниками в военных походах и перевозили припасы для полевых армий.
Политика режима благоприятствовала горожанам. Они облагались меньшими налогами и не требовали принудительного труда, как крестьяне в тимарных провинциях. Такая ситуация создавала стимул для иммиграции в города, способствуя их быстрому росту в конце XV и XVI веках. Поскольку режим зависел от армии тимаров, он не мог допустить массовой эмиграции из сельской местности. (Стимулы для поселения в Стамбуле распространялись на жителей других городов, а не на крестьян). Режим пытался заставить крестьян вернуться на свои земли, и они могли стать законными жителями города только после того, как оставались там в течение десяти лет с постоянным занятием. Если они удовлетворяли этим условиям, то должны были платить ежегодный налог - chift bozan resmi (налог на оставление земли) - владельцу тимара.
Круг справедливости помогает объяснить как структуру, так и функции османской администрации. Режим должен был получать доходы от провинций, чтобы содержать свою армию, но притеснения крестьян в конечном итоге привели бы к сокращению доходов. Прочная привязанность провинциальных сипахи к своим санджакам, если не к своим назначениям, не позволяла им использовать свои назначения для получения сиюминутной выгоды. Ограничение провинциальной элиты нижними чинами и фундаментальное разделение интересов между сипахи и капикулларскими беями не позволили провинциальным губернаторам превратиться в автономных правителей до XVIII века. Это также позволяло им оставлять провинциальных чиновников всех уровней на своих местах в течение десятилетий, что было жизненно важно для предотвращения угнетения. Население также имело право голоса. Тахрир, в конце концов, происходил раз в поколение, а не раз в год. Ежегодное начисление и сбор этих налогов, зависящих от производства, а не от наличных денег, должно было включать в себя определенный элемент переговоров. Давние отношения и тесная близость между сипахи и крестьянами делали османское правительство в провинциях чем-то иным, нежели далекой деспотией. В течение всего XVI века османская система управления провинциями работала на удивление хорошо.
ОСМАНСКАЯ ЭКОНОМИКА
В первые десятилетия банды, ставшие османами, жили за счет набегов. Однако к тому времени, когда османы взяли Бурсу, княжество получило в свое распоряжение плодородные сельскохозяйственные земли и крупный торговый центр. По мере роста империи она получила контроль над сельскохозяйственными территориями в Европе и Анатолии, а также над торговыми сетями, сначала в Черном море и Эгейском заливе, а затем во всем восточном Средиземноморье и на Ближнем Востоке до Красного моря и Персидского залива. Империя была в равной степени как торговой, так и сельскохозяйственной.