Во времена папского абсолютизма самую важную роль играл исполнительный орган, то есть канцелярия, которая занималась текущими делами, решая их в соответствии с указаниями папы, и обладала максимальными сведениями о делах и о причастных к ним людях. Из единого чиновничьего аппарата, созданного Григорием I, вначале выделили Пенитенциарию (Poenitentiaria), которая занималась административными делами, связанными с полномочиями папы в церковно-судебной сфере. Поначалу папа сам назначал пенитенцию, необходимую для отпущения грехов. Впервые с понятием Poenitentiarius Рарае (Папский Пенитенциарий) мы встречаемся в 1193 г. Sacra Poenitentiaria Apostolica занималась рассмотрением таких преступлений (грехов), отпущение которых не относилось к компетенции епископов (например, низложение короля, отлучение от церкви и т. д.).
Вторым органом судебной власти папы была Sacra Romana Rota[75] (Священный Римский ареопаг), которая также была создана папой Иоанном XXII в 1331 г. Sacra Romana Rota выполняла функцию верховного апелляционного суда папы. (Сюда можно было обращаться – как в высшую инстанцию – с обжалованием приговоров, вынесенных епископами и архиепископами.)
Еще позже (со времен Контрреформации) появилась Supremus Tribunalis Signatura – трибунал, занимавшийся светскими судебными делами, которые имели отношение к Церковному государству. Подытоживая, можно сказать: судебную власть во вселенской церкви и в Папском государстве папы осуществляли через Tribunale (Верховный суд), который включал в себя три юридических ведомства: Poenitentiaria, Rota и Signatura.
В XIV в. в рамках Канцелярии появилась Dataria Apostolica – департамент, ведающий персоналом Курии. На практике Dataria занималась организационными вопросами, распределением компетенции между департаментами и контролем за делопроизводством. При папе Сиксте V Dataria была выведена из Канцелярии. Появление таких органов, как Tribunale и Dataria, взявших на себя некоторые функции Канцелярии, привело к ослаблению ее прежнего монопольного положения.
Поначалу финансовые вопросы папства решались в Канцелярии. Со временем в ней была создана Camera Thesauraria, первое упоминание которой относится к 1277 г. Министерство финансов Церковного государства как самостоятельный орган было создано в 1331 г. папой Иоанном XXII; об этом сообщается в булле «Ratio juris». (В ней оно называется Camera Apostolica.) Во главе «Камеры» стоял так называемый camerlengo, который с тех самых пор и по сегодняшний день берет на себя руководство Курией во время sede vacante. Что касается фискальных дел, то в этом вопросе Иоанн XXII, следуя по стопам Климента V, создал целый комплекс налогов и папских доходов. После того как Церковное государство, оставшееся в Италии, ушло из рук Курии, папству пришлось искать новые материальные источники, чтобы покрыть расходы на содержание большого чиновничьего аппарата, на участие в мировой политике и на войны. Эту проблему и решил Иоанн XXII в Авиньоне, разработав новую систему папского финансового хозяйства.
Денежные поступления в папскую казну можно разбить в этот период на три основные группы.
Первая – census beati Petri (ценз Блаженного Петра). Эта категория подразумевает доходы, поступающие от католической церкви. Сюда же относятся поступления от монастырей, непосредственно подчиняющихся папе. В авиньонский период самыми важными источниками материальных средств стали суммы, поступающие через так называемые папские резервации. Система папских резерваций (сохранение папами за собой права назначения на должность) сложилась к началу XIV в. Папы получали все больше полномочий при назначении на епископские должности и при раздаче других выгодных бенефиций. Правовая система, сформировавшаяся главным образом в периоды понтификата Бонифация VIII и Иоанна XXII, возводила в ранг канона требование, согласно которому назначение на церковную должность, годовой доход которой превышал 200 золотых флоринов, относится к компетенции папы. Тем самым папы добились, что в папскую казну в качестве платы за назначение на должность притекали огромные суммы.
В Авиньоне раздача церковных бенефиций стала почти исключительно прерогативой папы. Папе принадлежали и доходы от освободившихся, но еще не заполненных церковных бенефиций. Это называлось – fructus intercalares (добавочный, промежуточный доход). И, наконец, одним из видов доходов Курии стала так называемая spolia (наследство усопшего духовного лица, должность которого подведомственна Курии или другим папским органам).
