Новый папа и в международной политике был сторонником уравнивания шансов. Во вновь вспыхнувшем испано-французском конфликте он не поддержал ни одну из сторон – правда, объективно это было на руку Франции. Сикст V считал, что освободиться из-под испанской гегемонии можно лишь при условии, что Франция как держава станет достойным противовесом Испании. Когда же дело касалось Англии, тут он без раздумий поддерживал испанцев. В 1587 г. английская королева Елизавета казнила католичку Марию Стюарт. За это папа отлучил Елизавету от церкви (это было последнее в истории отлучение от церкви королевской особы) и объявил о Крестовом походе против Англии. Организацию похода он возложил на Филиппа II, пообещав ему Англию в вассальную зависимость. Тем самым папа освятил испанскую агрессию; начавшаяся испано-английская война формально еще была войной религиозной, но на самом деле тут нашло выражение соперничество мировых держав за господство на море, за колонии. В 1588 г. состоявшая из 130 кораблей испанская Непобедимая армада двинулась на завоевание Англии. В результате поражения и гибели военно-морского флота Испании ее (и португальская) морская гегемония рухнула. С этого момента мы становимся свидетелями быстрого подъема Голландии и Англии. Закат Испании как великой державы и перемещение центра экономического развития на побережье Атлантики (в частности, во Фландрию), затем начавшиеся в Англии и Голландии буржуазные революции – все это оказывало воздействие и на Италию (прежде всего на папство). Упадок, переживаемый Испанией, увлек за собой Италию и папство.
С именем папы Сикста V связано создание новой, современной системы администрации Церковного государства и аппарата единого управления церковью. После Реформации необходимо было обновить и высшее руководство церкви. Начиная с Авиньона и вплоть до Тридента кардинальская консистория до известной степени ограничивала абсолютную власть пап, внося в управление церковью определенный элемент коллегиальности. Однако после Тридента папская власть усилилась. В период Контрреформации консистория (так же как имперский совет – рейхстаг – в условиях светской абсолютной монархии) утратила былую роль, превратилась в чисто консультативный орган, послушный воле папы.
Это не означало, однако, принижения значения кардиналов – изменилась лишь их функция. Из могущественных вельмож они превратились в авторитетных и образованных высших чиновников папства. Произошло это таким образом: внутри Святой кардинальской коллегии появились кардинальские конгрегации, призванные выполнять различные специальные задачи. Они взяли на себя подавляющую часть функций бывших куриальных департаментов. Каждая из таких конгрегаций может рассматриваться как своего рода профилированное министерство во главе с кардиналом (в отдельных случаях – во главе с коллегией, состоящей из нескольких кардиналов). Кардинальская консистория преобразовалась в своего рода совет министров, только папа был не председателем его, а абсолютным господином. Такая организационная система отнюдь не означала демократизации руководства церковью, наоборот, она укрепляла централизм, но делала его более компетентным. Так структура специализированных конгрегаций заменила – усилив церковный централизм – прежнюю систему управления, состоявшую из общей канцелярии и общей консистории. (Канцелярия и трибунал как административные единицы остались, но влияния на механизм управления они уже не оказывали.)
Кардинальские конгрегации были учреждены, а уже существовавшие реорганизованы в папской булле «Immensa aeterni Dei»[103], изданной Сикстом V 22 января 1588 г. Из пятнадцати созданных конгрегаций десять составляли систему управления вселенской церковью, а пять были органами управления Папского государства. Эта куриальная система впервые претерпела существенные изменения лишь в 1870 г., при ликвидации Папского государства, а затем в начале XX в., в результате реформ Пия X.
Органическую часть куриальной реформы составило также упрочение внутренней структуры кардинальского корпуса. Сикст первым урегулировал правовой статус кардиналов. В соответствии с принципом централизма он наделил куриальных кардиналов исполнительной властью (каковой не было у епископов). Кардинал – князь римской церкви, светским князьям он равен по рангу, но стоит выше архиепископов. (Если преступника вели на казнь и на пути встречался кардинал, он имел право освободить осужденного.) Чтобы осудить кардинала – не важно, за какое преступление, – требовалось 72 свидетеля. Годовой доход кардинала должен был составлять как минимум 4000 скудо. (Скудо представлял собой серебряную, реже золотую монету.) Кардинальский сан обходился в баснословную сумму. Один лишь кардинальский перстень стоил 500 золотых; кардинальскую шапку при некоторых папах покупали за 40 000 скудо.
3 декабря 1586 г. в булле «Postquam verus ille» папа Сикст V определил число кардиналов в 70 человек. Это число было превзойдено впервые лишь в 1958 г.! Семьдесят кардиналов делились на три категории:
