Однако примирение это встретило ожесточенное сопротивление со стороны консервативной националистической и монархистской части французского католицизма. Во главе сопротивления по-прежнему стояла организация «Французское действие» («Action française») во главе с Шарлем Моррасом. Наибольшим влиянием «Французское действие» пользовалось в период между двумя мировыми войнами. Рим, правда, осудил взгляды Морраса, которые противоречили не только католическим моральным нормам, но и республиканским принципам, тем не менее часть французских католиков попала под его влияние. («Французское действие» в 30-х годах приобрело профашистский характер, и в 1936 г. правительство Народного фронта распустило это движение. Его сторонники в 1940 г. поддержали Петена.) С целью предостережения этой части французских католиков Пий XI в сентябре 1926 г. опубликовал написанное Пием X в 1914 г., но сохранявшееся в тайне осуждение движения. Моррас обратился к папе с протестом, но действия это не возымело. «Французское действие» мешало политике сближения французских католиков с Ватиканом. В начале декабря 1926 г. состоялось подписание нового соглашения о modus vivendi между Ватиканом и Францией. В 1926 г. папа заставил иезуита кардинала Бийо подать в отставку, так как тот открыто критиковал папу за осуждение им «Французского действия». 5 января 1927 г. Пий XI включил в Индекс запрещенных книг большинство произведений Морраса, а в 1929 г. вновь охарактеризовал «Французское действие» как атеистическое и новоязыческое, запретив католикам участвовать в этом движении.
Все это говорит о том, что папа в своей политике стремился приспособиться к ситуации, сложившейся в Европе после 1924 г., когда в ведущих буржуазных государствах – пускай временно – к власти приходили умеренные политические направления. В первой половине 30-х годов обстановка вновь изменилась; в то время как во Франции папа поддерживал республику, в Испании он выступил в защиту свергнутой в 1931 г. монархии. Испанская республика провозгласила отделение церкви от государства, что папа в своей энциклике «Dilectissima Nobis» от 3 июня 1933 г. решительно осудил.
Идеологические основы политики конкордатов, проводившейся папой Пием XI, были разработаны консервативным кардиналом Оттавиани в его книге, опубликованной в 1929 г. Сам Пий XI наиболее подробно изложил свое понимание вопроса о конкордатах в энциклике «Quinquagesimo ante anno» 1929 г.
Как после Венского конгресса 1814–1816 гг., так и после подписания мирных договоров под Парижем, завершивших Первую мировую войну, папская Курия принялась фиксировать свои отношения с отдельными государствами с помощью конкордатов. Но если прежде конкордаты заключались для урегулирования чрезвычайных обстоятельств, то теперь они должны были отражать нормальную, общепринятую форму отношений. Характерной чертой новых конкордатов явилось то, что они подразумевали тесное сотрудничество между государством и церковью по конкретным, точно очерченным вопросам. В реализации этих договоренностей Ватикан и местные церкви опирались главным образом на «Actio Catholica». Конкордаты демонстрировали новый подход папы к политике: добровольное ограничение церковью своих политических интересов и деятельности ради достижения согласия и взаимопонимания с государственной властью.
Доверяя авторитарным режимам больше, чем либеральным, Пий XI исходил из опыта XIX в. Однако вскоре выяснилось, насколько сомнительна политическая ценность конкордатов, опиравшихся на такие режимы.
При Пии XI были заключены следующие конкордаты: в 1922 г. с Латвией, в 1924 – с Баварией, в 1925 – с Польшей, в 1927 – с Румынией и Литвой, в 1928 – с Чехословакией (модус вивенди) и Португалией, в 1929 – с Италией и Пруссией, в 1935 – с Югославией и, наконец, в 1937 – с Эквадором (модус вивенди). Удивительным образом конкордат между Святым престолом и Венгрией не заключался никогда. Христианско-национальный режим хортистской эпохи не считал такой договор необходимым или желательным: взаимоотношения и сотрудничество между государством и церковью и без того были вполне гармоничными. Лишь осложнения, возникшие в связи с применением верховных прав (Венгрия представляла собой королевство без короля), побудили в 1927 г. заключить практическое соглашение (так называемое intesa semplice) о необходимости испрашивать согласие правительства при назначении епископов и об ограниченной возможности правительства вмешиваться в вопросы подобного рода. Благодаря наличию прежних и вновь подписанных договоров Ватикан располагал широким кругом дипломатических отношений. В 1937 г. (согласно Annuario Pontifico) папские нунции действовали в следующих странах: Аргентина, Австрия, Бельгия, Боливия, Бразилия, Чехословакия, Чили, Колумбия, Коста-Рика, Никарагуа, Панама, Куба, Эстония, Франция, Германия, Гватемала, Гаити, Гондурас, Сальвадор, Ирландия, Италия, Югославия, Латвия, Парагвай, Перу, Польша, Венгрия, Португалия, Румыния, Швейцария, Венесуэла и Эквадор.
