Что же касается учета мирового опыта, то речь, конечно, не идет о слепом копировании, допустим, американского, германского или французского уголовного законодательства. Это было бы абсолютно неправильно. Законодательство каждой страны должно учитывать конкретные особенности экономического и социального развития и характер преступности, исторический опыт и традиции, в том числе и правовые традиции, особенности национальной психологии и т. д. Но неправильным является и полное игнорирование зарубежного опыта борьбы с преступностью и зарубежного законодательства, как это было у нас в недалеком прошлом. И если, к примеру, законодатели США, Италии, других государств уже десятилетиями ищут оптимальные правовые решения в борьбе с коррупцией и организованной преступностью, то было бы совершенно нелепо, если бы мы сейчас не учитывали как положительный, так и отрицательный опыт, накопленный в этих странах. То же самое можно сказать и о законодательстве, направленном на ограничение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции. Так, в Германии первый закон об ответственности за недобросовестную конкуренцию был принят еще в 1896 г. Мы же только сейчас обратились к этой проблеме.
Названные и некоторые другие причины и предпосылки уголовно-правовой реформы определили основные ее задачи. Сами разработчики проекта Уголовного кодекса сформулировали эти задачи следующим образом:
– привести российское уголовное законодательство в соответствие с современной иерархией социальных ценностей, принятых в демократическом правовом государстве, каким объявила себя Россия;
– привести российское уголовное законодательство в соответствие с криминологической реальностью. Это значит, что новый УК должен был восполнить пробелы в законодательстве, обеспечив тем самым правоприменительные органы нормативной базой, необходимой для борьбы с современными формами и видами преступности;
– обеспечить строгую дифференциацию уголовной ответственности, то есть предусмотреть строгие меры наказания за тяжкие и особо тяжкие преступления и иные меры для лиц, совершивших менее опасные преступления или проявивших раскаяние после совершения преступления, устранивших причиненный вред, оказавших помощь в разоблачении других участников преступления;
– привести российское уголовное законодательство в соответствие с общепринятыми международными нормами;
– исключить декларативность и идеологические штампы, характерные для прежнего уголовного законодательства;
– использовать мировой опыт, лучшие правовые решения, выработанные опытом законодательства и практики других государств (см.: Уголовный кодекс Российской Федерации (Общая часть). Проект. М., 1994, с. 3; Концепция уголовного законодательства Российской Федерации // Государство и право. 1992, № 8, с. 42–45).
Вопрос о создании нового уголовного законодательства был поднят еще в 1987 г. на январском Пленуме ЦК КПСС. Поскольку в то время ни одно мало-мальски крупное решение не принималось без ведома, санкции и контроля со стороны партийных органов, в течение 1988 г. Политбюро ЦК КПСС трижды рассматривало вопрос о разработке проекта новых Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик и давало руководящие указания по направлениям этой работы, которые сводились к необходимости последовательного проведения в законе принципов демократизма, неотвратимости ответственности за преступление, справедливости и гуманизма. Говорилось также о более четком разграничении преступлений по степени их общественной опасности, расширении применения к лицам, совершившим малозначительные преступления, мер наказания, не связанных с лишением свободы, и о сохранении строгой ответственности для тех, кто совершает тяжкие преступления. Вообще же мыслилось, что после принятия Основ уголовного законодательства разработаны Федеральный уголовный кодекс СССР, а затем уголовные кодексы союзных республик.
Результатом этой работы стали Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, принятые Верховным Советом СССР 2 июля 1991 г., которые должны были вступить в действие с 1 июля 1992 г. Основы уголовного законодательства 1991 г. – это крупный уголовно-правовой нормативный акт, в значительной степени вобравший в себя достижения советской науки уголовного права. Однако последовавшие в скором времени события (августовский путч 1991 г., распад СССР, ломка системы командно-бюрократического социализма, экономическая реформа и т. д.) привели к тому, что Основы уголовного законодательства в действие не вступили и сохраняют свое значение, во-первых, как своеобразный памятник уголовно-правовой мысли, а во-вторых, как источник, из которого современный законодатель может почерпнуть некоторые законотворческие идеи.
