Что дало автору повод констатировать наличие двух несоответствующих друг другу интересов в исполнении договора – общественного и хозрасчетного интереса? Такое противопоставление имело бы под собой основание лишь при том условии, что хозрасчет заключался бы в извлечении денежной прибыли. Тогда предприятие имело бы свой интерес – получить денежную прибыль, а общество свой интерес, состоящий в том, чтобы эта прибыль отражала реальное, предусмотренное планом производственное накопление. Но хозрасчет, поскольку он основан на плане, направлен прежде всего и главным образом на выполнение плана, на выполнение производственной программы каждым хозорганом. Такой хозрасчетный интерес вполне соответствует общественному интересу, более того, он является частью последнего. Поэтому все, что стимулирует исполнение договора, устанавливается как в общественных, так и в хозрасчетных интересах. С этой точки зрения не существует различия между штрафными санкциями и правом на возмещение убытков, причиненных неисполнением договора.
Действительные причины, по которым штрафные санкции вводятся наряду с правом на возмещение убытков, по нашему мнению, сводятся к следующему.
Во-первых, убытки взыскиваются лишь тогда, когда они действительно были причинены, между тем как не исключены полностью такие случаи, когда, несмотря на нарушение гражданско-правовой обязанности, управомоченный вообще не понес никаких убытков. При отсутствии штрафных санкций это означало бы, что подобные правонарушения оставались бы вне правового реагирования и не влекли бы за собой никаких юридических последствий. В договорных отношениях, особенно в отношениях между социалистическими организациями, должны пресекаться и такие правонарушения, как бы редко они ни совершались. Этой цели и служат штрафные санкции.
Во-вторых, для взыскания убытков необходимо доказать их размер, а также необходимо доказать, что сам управомоченный принял все необходимые меры для их устранения, несмотря на правонарушение, совершенное обязанным лицом. Практически это ставит управомоченного в весьма сложное положение в процессе, и в некоторых, исключительных случаях могло бы привести даже к освобождению от ответственности правонарушителя. Во избежание таких последствий необходимо при всех условиях обеспечить управомоченному хотя бы в точно фиксированных размерах определенную сумму возмещения. Этому также служат штрафные санкции.
В-третьих, убытки – величина неопределенная, они выявляются лишь впоследствии, уже после совершения правонарушения, тогда как штрафные санкции – величина точно фиксированная, установленная заранее и точно известная обеим сторонам, участвующим в правоотношении. Совершая правонарушение, например, не исполняя договора, правонарушитель не может быть в достаточной степени уверен в том, что это повлечет за собой невыгодные последствия, ибо речь может идти лишь о вероятности, но отнюдь не о неизбежности причинения убытков. Установление штрафных санкций с самого начала вносит полную определенность в этот вопрос; по крайней мере, в пределах этих санкций ответственность обязательно должна наступить. Штрафные санкции, следовательно, в значительной степени укрепляют меры гражданско-правовой ответственности, делают их достаточно определенными, превращают их в необходимое, можно сказать, неизбежное следствие правонарушения.
В-четвертых, когда имеют место длительно действующие гражданские правоотношения, такие, как, например, договорные отношения, особенно договорные отношения между социалистическими организациями, их нарушение наиболее часто сводится не к полному отказу от исполнения, а к ненадлежащему исполнению, выражающемуся, в частности, в просрочке, качественных дефектах и т. д. В момент самого правонарушения убытки либо еще не наступают, либо не получают достаточно осязательного выражения. Вопрос об их возмещении практически может быть поставлен лишь по истечении более или менее значительного времени. Между тем кредитор уже в момент правонарушения должен располагать мерами, достаточными для того, чтобы побудить должника к исполнению. Эти меры должны находиться в его распоряжении на протяжении всего времени, пока длится правонарушение, а не только в тот момент, когда выявятся причиненные ему убытки. Такими мерами и являются штрафные санкции, которые вместе с тем позволяют управомоченному получить и предварительное возмещение убытков, хотя их размер определится лишь впоследствии, когда появится реальная возможность осуществить право на их полное возмещение.
